【迪拜零距离】第二周开始,看完热闹看门道
2023年12月07日

绿色创新发展研究院iGDP

熙熙攘攘的第一周后,经过一天的休整,COP28 还剩最后五天。

图源:GettyImages

如果把气候大会当成一个公关事件,从看热闹的角度,第一周不可不谓是素材丰富。开幕当天就收获了损失损害基金的“惊喜”,往后几天,主席国推动的宣言和倡议层出不穷,覆盖了农业、健康、能源、制冷等众多方面,为吸引媒体报道和关注做足了准备。

虽然主席国努力想引导舆论节奏,但计划之外的关注还是不少。最具戏剧性的是,COP28 主席苏尔坦 10 多天前参与的一场线上对话,录屏突然被放到网上,他在视频中提到,实现 1.5 目标就要淘汰化石能源,这一说法并无科学依据。一石激起千层浪,主席国在前几天积攒下的好印象倒退了不少。

关于苏尔坦的“委屈”以及围绕“科学”展开的辩论,已有不少报道,此处就不再赘述。人们之所以如此在意苏尔坦对于化石能源的立场,是因为气候领域的机构和倡导者普遍期待,COP28 能够借全球盘点的契机,推动各国对化石能源退出形成更明确的共识,并将此体现在大会的决议文件中。

“我是第一位主动呼吁缔约方在谈判文本中加入化石能源语言的主席”,苏尔坦希望大家能看到这点。但视频引发的公关小危机让人们更明显地注意到,前几天的热闹之下,主席国一直没有正面回应最核心的能源转型问题。

比如,在主席国推动的全球脱碳加速器倡议中,油气公司承诺在2050年实现生产运营过程的净零排放,却只字不提削减油气生产或销售,后者才是油气产业温室气体排放的根源;在《气候与健康宣言》中,主席国同样避重就轻不提化石能源。

第一周的热闹散去,越来越多的人开始看门道。一边是对大会成果的高期待,一边是总不太让人放心的主席国,随着第二周谈判的深入,这对矛盾还会持续拉锯。在最新版本的全球盘点草案中,关于化石能源退出和煤电退出都存在备选文本,这些备选文本会如何变化、能否保留,是第二周的一个重要看点。

图源: UN Climate Change

当然,我们也应该承认,主席国的角色虽然重要,但大会的议程和进展是由参会的近200个国家、众多国际组织和民间机构共同塑造的,主席国并不能凭一己之力改变特定的政治趋势——既无法视而不见,也不能无中生有。不管关于化石能源的最终表述能否让气候倡导者满意,这个过程都是对各国能源转型进展和政治现实的一次有价值的检验。

全球盘点是对当前各国气候行动的全面回顾和总结,它既看目标,也看实际落实情况,覆盖面不仅包括减缓,也包括适应、资金等方面。围绕着气候适应和资金,还有给未来做计划的全球适应目标、长期资金安排正在谈判中,这些都是发展中国家急切希望能够推动的议题,不过目前的进展还不能让发展中国家满意。

“与气候相关的单边贸易措施”是今年大会上出现的一个新关注点,也是中国、金砖国家和众多发展中国家的一个重要关切。“与气候相关的单边贸易措施”的一个例子,是欧盟的碳边境调节机制(CBAM),而围绕这类措施的顾虑,在于其对公平、公正转型的影响。之所以说它是新关注点,是因为此前在气候治理机制下进行的相关讨论不多。

图源: COP28_UAE / X

在 COP28 开幕前三天,在金砖国家的推动下,今年的大会谈判议程里加入了“与气候相关的单边贸易措施”这一项。在开幕会上,各国同意在全球盘点的框架下进行相关讨论。目前版本的草案中,存在一段备选文本,指出为应对气候变化而采取的措施,包括单边措施,都不应成为任意或无理歧视、或变相限制国际贸易的手段。这段表述能否最终得以保留,相关讨论是否会在第二周继续深化,都值得跟进。

12 月 11 日上午 9 点,iGDP 将在中国角二区组织一场关于贸易政策和工业低碳转型的边会,围绕这一新兴热点话题进行讨论,欢迎大家关注。

姚喆,iGDP 策略传播项目主任。姚女士拥有超过八年公共议题传播和政策分析经验。她参与设计和执行的项目包括《城市公众低碳意识调查》(2018)、《中国NDC进程及展望:迈向全球碳中性的未来》(2019)、《促进公众绿色低碳生活方式的行动策略》(2022)等。她还经常性地为国内外伙伴机构提供气候传播方面的咨询和执行支持。

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