东京都政府推动绿色低碳政策的机制

东京都政府能源部 Takuya OZAWA

东京的背景和基本情况

东京地区占地2191平方公里，2016年人口1380万，GDP8.47万亿美元，全年平均气温16.8度。

上图是东京二氧化碳排放量在全球排名的情况，是比较低的，介于奥地利和葡萄牙之间。

上图是东京环境方面的指数，2016年二氧化碳排放量是5830万吨。

东京能源政策框架

东京的减排目标是，要在2030年前温室气体排放比2000年减少30%，能源消耗比2000年减少38%，同时可再生能源在电力中占比达到30%。

上图是当前东京二氧化碳排放的组成和主要的排放部门，并据此制定了针对商业、居住、交通领域不同的政策。如图可见，商业和工业是碳排放的大头。工商业总共有6000多家企业，对二氧化碳排放的贡献超过40%接近50%。东京对这些主要排放部门设立强制二氧化碳排放的规定。以建筑领域为例，东京根据不同建筑类型制定不同政策，并将大型建筑纳入碳交易机制。

东京碳交易（Cap-and-Trade）项目

东京碳交易（Cap-and-Trade）项目是全世界第一个城市层面的碳交易项目，每年能源消耗在150万升原油以上的机构被纳入机制，包括1000家商业住宅或污水厂。项目共有三个阶段，2002年到2005年是起步阶段，要求参与项目的主体报告能源消耗，只有机构管理层需要参与这个工作；2005年到2009年是展开阶段，除管理层之外的其它管理者也要参与进来；2010年之后是延续阶段，东京于2010年正式开展碳交易项目，大型设施强制性参与交易机制，其机构的最高管理者必须履行交易机制的义务。大型建筑如果实现了额外的减排目标，可以用自己多出来的排放量进行交易，达不到排放标准的建筑可以在机制中购买这部分配额，并被处以罚款。

实现这个项目，首先要制定合理的总量，我们用每五年间情况作为基准数据，分为两期完成。第一期是2010年-2014年，办公建筑、工厂分别需要实现8%和6%的减排，第二期是2015年-2019年，办公场所、工厂分别需要减排17%和15%。配额的方式有两种，一是免费分配一是拍卖。免费分配有基准法和祖父法，通过基准年排放数据设定排放标准。

我们通过激励机制奖励有卓越表现的设施。首先，表现最好的和比较好的设施会有不同的激励措施，有相当一部分设施能够达到这两个标准，目前东京所有新建筑都要达到新的建筑节能标准。第二，我们也对业主和租客采用不同的激励措施，通过有区别的业主和租客手册，向他们提出提高建筑能效和减少能源消耗的建议。第三，根据用途对建筑进行分类，参与项目的业主每年必须提交建筑能源的使用情况，并得到更多节能方面的建议。我们也会对租户减排情况进行排名，在网上公布获得A以上等级的租户，这是一种荣誉。我们也有能源使用审核机制，并建立了网站可以显示所有能源使用的情况，也会向每家公司提供节能建议。

如表格显示的一家公司能源使用的情况，业主可以据此了解能源的使用情况，也可以与其它设施进行比较。

上图是东京目标企业二氧化碳排放总量的变化，与基准年相比，东京企业2016年二氧化碳排放量下降26%，总体下降很多。日本发生地震灾害后，核能的使用受到了影响，所以有段时间能源领域有些波动。楼宇的节能减排是非常见效的，比如夏天利用节能降温工具，有效地降低了二氧化碳排放。

如上左图显示，自从2001年东京总体二氧化碳排放降低很多，右图可以看到东京各个行业能源消耗以及二氧化碳排放情况，可见政策成效显著，成功地降低了二氧化碳的排放。

东京在碳市场已经发放了1000万吨二氧化碳排放配额，碳市场带来了很多降排，有些企业希望把配额留存到下一个履约期，现在整个市场的交易额可以高达72万吨二氧化碳。

如图所示，交易价格在一段时间持续走低，主要因为部分设施已经成功地降低了排放，交易需求不大。可再生能源交易配额价格越来越高，也证明新能源需求越来越高。

如图所示是2020年后交易机制的新方案，原理差不多，但会重新设立一个新的机制以达到2030年的目标。我们希望在2020年-2024年可以降低27%的二氧化碳排放，在2029年之前实现35%的下降，更多地使用可再生能源。这意味着之后几年需要加紧措施，才能达到这么有雄心的目标。

为实现绿色低碳开展的国际合作

实现绿色低碳的工作需要建立国际网络，发展国际合作，才能取得好的成果。比如东京在2006年已经加入C40组织，2009年加入ICAP，成为亚洲地区的第一位成员。我们也与很多亚洲城市进行交流合作，比如新加坡。