夯实基础：COP24通过巴黎协定实施细则
绿色创新发展中心 汪燕辉
2018年12月16日凌晨0:34分，COP24大会主席波兰环境国务秘书Michal Kurtyka 终于微笑着举起小锤敲下，宣布大会闭幕。
在大会进行的最后几分钟，他脸上露出的欣慰笑容几次打断他读完一个个包含着N个slash的长长的文件名。对于把大会结束的时间拖进了星期日他略有遗憾。他发自内心的感谢不眠不休、乘坐公共交通工具出行的谈判代表，感谢辛勤的工作人员和志愿者，感谢波兰政府和卡托维兹市民，感谢每一个成就此次大会的人。
在本次大会上，巴黎协定的实施细则获得所有缔约方的通过。参会的近200个缔约方经过艰苦卓绝的谈判，为巴黎协定制定了一份长达156页的实施细则。这离巴黎协定2015年成功签署已经过去了整整三年。
“就这样一份详细的、充满技术细节的文本达成一致不是件容易的事儿，通过这一实施细则，你们一起向前进了上千个小步。你们应该感到骄傲。” 大会主席Michal Kurtyka对各国代表说。这个被提前开幕一天，延期一天的马拉松谈判折磨了十余天的大会主席终于可以开心一跃，为自己、为世界欢呼了。
UNFCCC的秘书长Patricia Espinosa说：“在卡托维兹再次显示了巴黎协定这份坚实的气候行动路线图的弹性。” 联合国秘书长古特雷斯在Twitter上表示的，这一实施细则的通过为新的气候行动奠定了基础。
这份获得全体缔约方通过的巴黎协定实施细则的主要成就包括：
第一，提供了关于透明度的细致框架，旨在提升缔约方在报告已经采取的气候行动上的互信。其中详细规定了各国如何提供关于国家行动方案的信息，包括温室气体减排以及减缓和适应的方法。对于统一的计算温室气体排放的方法达成一致，如果欠发达国家不能达标可以解释原因并提供能力提升的方案。
第二，在实施细则中约定了进行2023年全球气候行动盘点的方法，包括如何监督和实施这一进程中的技术开发和转移。
第三，对于一直以来很棘手的发达国家向发展中国家提供气候资金的问题，实施细则提供了2025年后实施的新的、更有雄心目标的方法。目前的承诺是到2020年发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金。
遗憾的是，关于约定“市场机制“的巴黎协定第六条，缔约方没有达成共识，只能留到下一次在智利举办的气候大会上解决了。
除此之外，本次大会期间多国政府对提供气候资金做出了承诺，包括：德国和挪威承诺对绿色气候基金（GCF）提供的资金加倍；世界银行承诺2021年后提供的资金提升到2000亿美元；气候适应基金总共获得1.29亿美元。
虽然部分国家和NGO认为这一实施细则“不够强”，提升减排雄心，应对升温的力度不够表示不满。但回顾此次谈判的历程，可以说谈得异常艰苦，谈判过程中各国就一些问题进行了针锋相对的争论，过程中甚至有过达不成协议的悲观预测，从最后的结果看也的确搁置了一些争议。但最终本次大会达成了通过巴黎协定实施细则的最核心任务，为下一阶段的气候行动奠定了的基础。提升雄心的任务要留给明年九月举行的联合国气候峰会了。
作为一个观察员在此次大会上留下的最深刻印象就是时不我待，我们需要立即采取行动——更广泛更深入更持久的行动。尤为重要的是结束这次气候大会后，每个人如何行动，包括各国的政治家、企业界、NGO等在巴黎协定实施细则的指引下去推进本国、本行业、本领域、本人的气候行动。