新政策库工具为中国城市低碳发展助力
2017年2月7日
耶鲁大学 曾亚妮
本文首发在Data-Driven Yale 原文链接
随着中国的国家新型城镇化规划（2014-2020年）的制定实施，中国城市的低碳发展行动也逐渐开展起来，但是在目标的明确性，实施策略及过程追踪等方面还存在着不确定性。
中国政府做出了一个雄心勃勃的国际承诺，即2005年至2020年间削减40%至45%的碳排放强度。在2014年4月颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中强调了城市可以做出的贡献。许多中国城市也已经宣布了低碳发展的愿景、目标及试点项目。例如，在2015年9月15日洛杉矶举办的中美气候领导人峰会上，中国达峰先锋城市联盟宣布（APPC）23个城市将在2030年前达到碳排放峰值。
然而在城市低碳发展的宏伟愿景和实际行动之间还存在着一定的矛盾。在很大程度上，这源于对低碳城市化由何组成理解的不充分。这些认知上的差距给造成了目标设定上的困难。由于大多数城市缺乏执行和监测机制，报告和核查（MRV）协定，使得采取实际行动变得更具挑战性。
绿色创新发展中心（iGDP）低碳政策库
最近由绿色创新发展中心（iGDP）开发的在线低碳政策库在缩小数据收集、报告及核准等方面的差距上提供了帮助。iGDP低碳政策库是一个在线的数据库和交互性信息平台，可以用于收集和描绘城市低碳政策及中国城市和地区低碳行动的现状。低碳政策库可以用于追踪和报告城市低碳发展行动的进度，比如定期发布一系列的政策进展情况报告和区域低碳发展绩效报告。
这项工具将为希望追踪和推动中国城镇绿色发展的城市和国家官员，城市规划师及能源和环境方面的专家提供帮助。这个工具是基于50多个案例及300多项政策的研究而建立的，其促进了中国试点城市之间开展低碳发展战略的知识共享。通过使用低碳政策库，政策的制定者可以明确促进低碳发展的最新及最佳实践。
覆盖面及指标
iGDP低碳政策库聚焦于42个政府开展的低碳发展试点工作。图示6个省和36个城市代表了地理位置，资源禀赋，经济增长模式，工业构成和能源使用行为的组合。这项工具中包含的大部分城市均是中国达峰先锋联盟城市（APPC）的成员。
iGDP低碳政策库使用了超过91个指标，涵盖了能源，工业，交通，建筑，碳汇和废弃物管理等部门，以描述现有政策，已实现的成果及未来的计划。低碳政策库中部门及指标的选择反映了19个非营利组织于2015年12月提出的中国城市低碳城市化十大关键原则。
十项原则可以分为三大类：低碳城市形态，资源使用效率及包容性城市管理。这些原则的提出不是为了重复那些广为人知的城市可持续发展的目标，而是为了专门解决中国城市最为普遍的环境弱点。 这些原则也是真正的低碳城市应具备的基本特征。这项工具还包括18个指标，描述了城市的经济范围低碳目标，体制能力和经济结构。
iGDP低碳政策库与其他相似的城市低碳发展平台的区别在哪里？
iGDP低碳政策库致力于为不同地区低碳政策和行动的监测和评估提供支持，其重点关注政策制定及实施过程中展现的不同特征，以此可以作为对其他工具的补充。比如，这项工具并没有对如何考虑不同部门或者政策的先后顺序提供建议，这是区分该工具与其他告知政府决策过程的工具之间主要的不同。
例如，“最佳城市”即低碳城市的基准测试以及节能（BEST Cities）工具主要着眼于确定能源和碳排放储库的来源，以及碳排放降低的策略。“精英城市”暨评估城市的环保和低碳指标（ELITE Cities）工具的涉及面更为宽泛，包括空气、水以及土地的使用。这些工具使得各个城市能够根据自身的情况进行衡量和评估，追踪进度并提供科学实用的政策建议。
功能，特点及未来的改进
允许用户导出可视化的结果和报告，包括基准化图表，优先级策略和策略详细信息，这样的做法也使用户更容易选择该工具。适时的定期更新，例如扩展或修订已有指标，对维持该平台监测城市进度和进行报告的能力也至关重要。 该工具可以通过提供更多的功能而进一步改进，使研究人员能够在关注的问题上得到更加详尽的信息，比如可以审查不同部门的两个或更多指标结果的能力。
总而言之，iGDP低碳政策库可以为深入了解城市和地区试点的低碳发展战略的进展提供帮助。低碳政策库使得数据更容易被获取，将有助于塑造对低碳城市化更加具象的理解，以及如何对其进行衡量和巩固。