(数据来源:各地区公布的应税大气污染物和水污染物环境保护税适用税额方案(草案)议案的说明)
环境保护税调整经济行为的作用未来将逐步增大
未来,环境保护税调整经济行为的作用将随税率和税目逐步上浮和扩大增大。环境保护税的税率不低于边际污染治理成本才可能达到最优资源配置的目的。我国排污收费制度一直面临着排污费标准低于企业污染治理成本,排污费收费金额远低于环保投入的问题。
近些年,一些地区已经采取了排污费标准逐步提高的调整机制。北京从2014年大幅提高二氧化硫等4项主要污染物排放收费标准,调整后的标准为原标准的14至15倍。上海市自2015年起征收标准采用两年一调整的分布渐进提高机制。
未来,各地区或将延续或者采取动态调整机制,不断上浮税额标准;同时,随着费税改革的不断深入以及技术征管条件的成熟,更多污染物有可能纳入环境保护税的税目范围,如挥发性有机污染物等;可以预见,环境保护税在税收体系中的作用会不断增加,也将对经济转型显现更大影响力。
环境保护税开征的长远意义在于推动绿色税制体系的建立
尽管有里程碑意义,环境保护税只是针对特定污染物排放的行为进行课征。长期看,环境保护税的开征更重要的意义在于推动绿色税制体系的建立。绿色税制的建立不会只停留于此。我国正逐步加强环境资源有关的各类税种相互配合,通过提供有效市场价格信号,实现环境保护、调节行为和筹集环境保护资金的目的。未来,会在进一步完善和改革环境保护税、资源税、消费税、车船税和车辆购置税、耕地占用税以及增值税和所得税中与环境保护的相关规定等领域有更多作为。
表1:环境税的征收范围