【速递】首次CitiesIPCC:热议城市应对气候变化研究和行动的重点方向

 

首届IPCC城市会议(CitiesIPCC)于2018年3月5日到7日在加拿大艾伯特省的埃德蒙顿市举行,来自政府,企业和研究机构等领域的专家和学者约750人参加了此次会议,就如何通过科学研究来推动和支持城市应对气候变化展开讨论。

随着城市人口的增长和经济发展,城市不仅成为温室气体排放的主要来源,也频频受到来自气候变化的影响。因此城市在应对全球气候变化行动中的角色日益重要。在此背景下,IPCC也加强了对城市在气候减缓和适应行动上的关注。本次大会设定四个主题,旨在为IPCC第七次报告中针对城市的议题收集研究意见,提供研究方向。主要讨论城市与气候变化的关系以及城市如何采取减缓和适应行动来解决气候变化带来的紧迫问题。

主题一关注城市在气候变化中面临的一系列紧迫问题。城市面临的挑战不仅有气候变化所带来的,最直接的农业生产和自然灾害的风险,还有应对气候变化过程中所需解决的能力建设,资金投入,技术变革,社会参与和治理创新等问题。对这一系列的问题和挑战的认识都离不开相关科学研究的支持。

主题二强调如何通过科学研究深入了解气候变化对城市的影响,并且更好的分析影响城市温室气体排放的因素。其中,对气候变化数据的收集,处理和应用是关键,在此基础上不仅可以更准确的了解城市温室气体的排放路径,趋势和影响因素,同时也可以提高对城市未来发展的预测并寻找相应对策,从而提高城市抵抗气候变化的韧性并降低城市在气候风险中的脆弱性。

主题三关注城市已采取的减缓和适应行动。城市所采取的行动既有制度性创新方案,例如挪威城市奥斯陆所采用的气候预算,同时也有具体到行业的行动方案,例如倡导城市提供绿色节能基础设施的建设。

主题四关注如何更好的推动城市解决气候变化带来的紧迫问题,推动城市采取更具变革性的行动。在应对气候变化的过程中,推动市民参与也很重要。因此对城市与气候变化的研究不能忽视社会力量的参与,同时也需要关注气候变化对城市中弱势群体的影响,变革性的行动将建立在对每个群体关注的基础上。

三天的会议期间,与会者对与城市应对气候变化问题相关的研究和行动的几个重点方向进行了深入的研讨和交流。

首先是积极的碳锁定效应,尤其是在城市基础设施建设中。无论现有的还是在建的基础设施都排放大量的温室气体,基础设施由于碳密度高,使用年限长,因此碳锁定效应很大。随着很多发展中国家城镇化进程的加快,对基础设施的需求持续增加,如何加强对绿色基础设施建设的研究和支持,从而将消极的碳锁定效应转变为积极效应,需要更多的关注。

其次,如何将各项计划和应对方案转化为实际行动也是关注的焦点之一。在城市应对气候变化的过程中,这种转变需要更多创新性的制度性安排。在制度设计上,城市中各利益相关方群体的参与尤为重要。多边参与不仅可以听到不同的声音,同时可以降低信息的不对称。来自纽约,奥斯陆等城市在分享各自的经验时都强调了多边参与的重要。在参与的同时,保持参与机制的延续性可以积累信息和数据。在行动的推进中,对社会不同群体的关注也需要更多的研究。

另外,加强对城市减缓和适应行动的资金支持也是研究重点之一。城市气候行动,例如在基础设施建设中,在电网,建筑,交通和废弃物管理等领域,不仅需要多种融资渠道,同时需要有力的执行机构来参与资金分配和风险管理,使资金能够有效投入到减缓和适应项目中。

IPCC城市会议不仅广泛覆盖了关于城市应对气候变化的议题,同时也收到了来自不同领域的参会人员的建设性声音。尽管IPCC的研究是以自然科学为基础,但是其听众不仅包括气候科学研究者,同时还有政策制定者以及受到气候变化影响的群体代表,而气候变化行动的参与也需要更广泛的支持和参与。因此其对社会科学的关注,例如对社会,经济,政治和文化结构和气候变化关系的探讨,以及如何让更多人关注和理解IPCC的科学分析及其应用同样重要。

此外,对尚处在工业化阶段的城市的进展的研究仍需加强。参与IPCC城市会议的城市类型虽然广泛,但是后工业化城市较多,例如哥本哈根,纽约,奥斯陆等。而对于正处在快速城镇化进程中的亚洲和非洲国家的城市,需要更多的科学研究和支持。

 

 

在首次IPCC城市会议上,绿色创新发展中心受邀展示了“中国城市绿色低碳发展指数”(LOGIC)研究的成果,受到了与会代表的关注。此项研究是在能源基金会的支持下,由绿色创新发展中心和美国劳伦斯伯克利国家实验室联合开展的。

 

(本文作者陈美安,现任绿色创新发展中心分析师。陈美安女士对全球气候变化政策和中国环境治理有超过六年的研究经验。她拥有俄勒冈大学政治学博士学位和俄勒冈州立大学公共政策分析硕士学位。加入绿色创新发展中心之前,曾任俄勒冈大学担任讲师。)