【低碳城市路线图研讨会精华No.9 】来自仁川和首尔的经验

编者按:2018年6月11日,“绿色转型聚焦武汉” 低碳城市路线图国际研讨会在武汉举行。来自中日韩三国的百余名专家聚首武汉,就城市在绿色可持续发展中的地位和城市实现绿色低碳发展的路径进行了全方位的剖析。本网站将陆续编发此次研讨会的讨论精华,今天编发的是与会韩国嘉宾的发言精华。

 

仁川低碳城市建设的经验

Jiyong Cho(仁川气候与环境研究中心)

 

 

仁川是韩国中心、经济首府,面临着很多气候变化的负面挑战。

 

 

解决气候变化相关问题的难点在于:1)资金不足和地方政府支持不够,导致新项目推迟开展。2)气候变化需要政策制定者、商业伙伴协同合作,但很多时候在二者或不同机构间达成协议非常困难。3)同时要解决大约18个政策制定的相关问题。

 

 

 

如何平衡碳排放达峰和经济社会发展之间的关系?仁川在2012年设计了可持续发展指数,包括经济、环境、社会和政策以及行政目标,环境部分具体指标包括水资源、河流、野生动物、能源、气候变化、空气、土壤、地下水、可持续交通、可回收和废物处理以及生态系统,我们用这样的指数来衡量环境、社会、经济、行政方面的发展进程,结果显示虽然某些方面在变糟,但总体情况不错。

 

 

仁川关于低碳城市的愿景是建立全球绿色中心。我们的碳达峰计划包含五个任务:1)温室气体排放减少;2)温室气体排放相关信息管理;3)气候变化影响评估及相关措施制定;4)碳吸收和碳扩张;5)树立公民共识,促进信息共享。以及三个步骤:1)计算温室气体排放;2)编制温室气体排放清单;3)建立目标,进行气候变化缓解项目。现在我们正在制定碳排放减少路线图、行动方案和评估。据2016年韩国环境署调查结果看,仁川在“温室气体排放和能源管理”领域排名首位。

 

制定和实施碳达峰计划需要的数据支持包括:1)完整性和相关性。温室气体排放的量化应该包括供给两侧的所有数据;2)准确性。准确的测算方法和精确的数据能够保证我们所测量的温室气体排放是准确的;3)解决数据缺少问题。城市需要按行业、业务规模、排放源和跟踪进度了解其业务排放量。我们还需要城市层面的收入数据来更好地了解经济、公平等问题。

 

目前我们正在进行的绿色城市建设项目有:1)零碳建筑。包括东北亚贸易大厦、松岛国际会展中心在内的28栋建筑物,LEED-NC认证的环保建筑(新建筑),松岛生态友好综合体,预认证的LEED-ND社区;2)能源独立的岛屿;3)智慧绿色的城市基础设施建设,集成智能平台用以监控交通、犯罪预防、灾难预防、环境、设施管理等等。同时我们还计划扩展可再生能源、资源回收利用、扩大绿地面积以及首尔仁川之间快速交通的绿化项目。

 

结论:1)城市是应对气候变化的关键行动者;2)现在我们正处于从绿色增长(环境和经济)到可持续发展(+社会)(+科技)的转折点;3)智能科技为我们应对这一挑战提供了强有力的工具。我们在建筑、基础设施、交通系统方面已经取得了巨大改善。仁川期待以智慧技术的创新应用,建立气候智慧城市。

首尔能源角度减排的经验

Jung Min Yu(首尔能源公司)

韩国能源减排的做法是建立比较模型,进行数据分析。通过广泛的数据采集与分析,运用模型做出情景分析,以此对减排、编制及实施方案进行调整。在韩国,政策起指导性作用,具体措施因地制宜。相较于中央政府,地方政府在减排方面发挥更主导性作用。

 

在能源减排领域,首尔取得了很多成果。比如建筑行业,我们引入了绿色建筑概念,增加了首尔市绿色建筑面积。在现有的技术水平之下,大大提高了首尔市绿色建筑能效。新能源的利用也十分受欢迎,比如通过核电发电代替了过去化石燃料在能源结构中占主体性地位的状况。

 

在执行方面,我们的经验和体会是:

 

第一,政府必须提供统一的领导;

 

第二,因地制宜;

 

第三,公众参与。上一届韩国政府在发展绿色经济方面做了若干尝试,但效果不理想,究其原因在于缺少公众参与。我们的解决方案是广泛召开会议,充分听取包括政策决策制定者、学者、研究人员,广大民众代表的建议和意见。只有真正理解首尔市民的需求,才能制定出影响深远,成效显著的低碳方案。

 

第四,乐在其中。大家要相信通过制定和实施碳达峰方案,我们的未来会更加美好。只有保持信心,才能成功地实施气候变化方案。

 

第五,数据收集和分享非常重要。数据一定程度上决定了城市的发展方向。我们制定了面向未来的数据中心计划项目。利用数据库,可以知道在哪些地方增加就业岗位,哪些地方保持现状而不会有任何争议。同时,我们需要更全面的计划方案。首尔一直关注发电、太阳能等问题,通过扩展到交通和其它能源形势来实现更广泛的目标,最终解决气候变化相关问题。

 

第六,农村政府及农村产业的合作。现在,我们的项目应当从以政府为领导转换为以市场为引导。比如现在自己发电或者建发电站的做法已经越来越普遍,可以通过建立更多的激励机制或市场机制,帮助类似项目不断在市场扩展。

 

目前,我们面临的难题是增加城市能力,尤其是解决关于成本和价格的问题。国家政府制定的能源价格一直不高,因此可持续发展的新技术无法和国家电网制定的电价相竞争。如果国家政府层面无法解决成本问题,就很难鼓励新能源使用。项目价格的调整对于可再生能源和新技术的扩展至关重要。 另有地方政府的权力问题。在韩国,部分城市由中央政府直接领导和管理,地方想要自己设计和提出发展计划非常困难。希望日后地方政府能够获得更多合作机会,拥有更多自主权。

 

(摄影/Diego Montero  图文编辑/韩迪 )