【低碳城市路线图研讨会精华No.10 】来自日本的经验

编者按:2018年6月11日,“绿色转型聚焦武汉” 低碳城市路线图国际研讨会在武汉举行。来自中日韩三国的百余名专家聚首武汉,就城市在绿色可持续发展中的地位和城市实现绿色低碳发展的路径进行了全方位的剖析。本网站将陆续编发此次研讨会的讨论精华,今天编发的是与会日本嘉宾的发言精华。

 

日本低碳规划信息支撑平台的建设经验

Zhen Jin(日本地球环境战略研究所)

 

 

首先,任何目标的制定都需要详细的规划。一旦规划成立,会对整个经济社会产生效益,会限制我们的生活,会改变我们的环境。规划之间需要协调,如何运作、如何沟通、如何达到整体的协同效应,这些问题不仅对中国,对世界上任何国家、任何地方和城市都是非常难的事情。

 

我非常感兴趣武汉规划里的目标责任制。武汉政府制定了碳减排目标之后,把目标分解成了区域目标和四个行业目标,意味着武汉将来会有18个规划目标,随之制定更加详细的规划。如何统合规划、区域如何达标,将会涉及很多技术问题。

 

目标分解,只是分解方式,不是管理方式。目标的制定和实施是复杂的系统工程,牵扯到大量的人力、资金和时间。如何有效的支撑行业、部门或区政府去实施、制定规划?我的建议是建立信息平台,把相关的信息技术和经验汇集到网站上,为所有区域、社会及地方部门提供信息沟通和分享的平台。

 

日本有两个目标,一个目标是到2030年减排26%,另一个目标是到2050年减排80%。为了达到目标,法律明文规定地方政府需要制定两种规划,一是政府自己的规划,比如政府的用电节能等。另一种是面向社会的规划,类似武汉的排放规划。日本人口只有1亿3000万,但地方政府有1700多个。这意味着日本需要管理1700多甚至是2000多个规划。如何为规划制定的负责人和地方团体提供方便的服务或方法论是非常难的事情。为了解决问题,日本政府每年进行调研,汇总地方碰到的问题和需要得到帮助的内容,这项工作已经做了十年。

 

在这样的运营体制下,政府部门规划的制定率达到了84%,将近有1500个团体已经制定了规划,而面向社会的低碳规划是1700个,汇总起来是494个地方团体制定规划。法律规定人口在20万以上的城市才需要进行规划,所以基于这个角度,日本规划达成率是100%。

 

这是去年刚刚发布的调研结果,当你制定和实施规划时碰到的问题是什么?

 

 

80%的地方政府表示缺人手,60%认为缺乏专业人才,45%认为缺乏资金:因为地方政府每年的财政计划需要地方议会通过,但是地方议会对气候变化政策不重视,说服他们的过程增加了地方政府的内部成本。还有34%的地方政府认为缺乏先进的科技信息,20%认为很难得到跨部门协作,13%表示制定清单、测算评估二氧化碳排放统计工作,技术含金量太高以至于很难达到。

 

在日本,制定规划必须要有法律根据。所以制定规划的法律根据在哪里?日本政府把相关的规章规定都汇总到日本支撑平台的法律信息界面。

 

如图,平台汇总了1786个地方政府规划的链接和相关文件的下载信息。任何地方团体都可以查看其他地方政府的发展进程;全国地图中各版块可以看到地区最先进的案例;提供各种有关编制、编制目标和编制规划的相关支撑文件和技术性文件。汇总了规划目标立项的前期调查、目标设定之后的评估、实施过程以及此后国家可以提供的支持等等;现阶段比较先进的环境技术信息;政府财政支持信息,可以看到日本虽然对地方政府的财政补贴不多,但信息沟通和技术支撑做得很扎实。

 

 

武汉市也可以建立信息支撑平台。主要包括四个方面:

第一,信息分享。中国的规章法律、地方条例和相关技术文件非常多,我们需要登录各个部门的网页搜索,而且有的信息虽然已经公开,但找不到原件,因此很难了解项目的进程。如果我们建立信息库,把各种财政补贴政策、制度的支撑信息汇总,能够为大家查找、追踪提供很多便利。第二,指南参考。相关目标和规划制定的支撑文件,详实地梳理地方政府需要注意的各个环节,提供清晰可见的路径,以便相关人员制定更贴近实际情况的目标和规划。第三,数据储集。包括技术支撑信息和其他地方政府的先进经验和技术。第四,分析评估。每年一次对规划阶段性完成情况进行分析、评估。

 

北九州政、企、产、学、研结合的模式

Junko Akagi(日本地球环境战略研究机构北九州中心)

 

 

北九州市一直关注低碳城市发展,温室气体及空气污染物的源头是什么?化石燃料燃烧、柴火做饭、露天焚烧农业废物等。如果要抑制温室气体排放量,就应该对这些人为行为加以控制。北九州市有很多能源废物处理设施,帮助各行业控制成本,提高清洁生产效率。打个比方,如果烧煤产业可以使用清洁能源,不仅能提高能效,还能减少碳排放。总体来说这有利于空气污染防治以及应对气候变化。随着技术的增长,我们致力于不断提高效能。

 

如下面环境污染分布图显示,北九州市最主要的污染物是硫化物。1968年左右,北九州市空气污染非常严重,现在空气质量很好并逐年降低。一些地方认为环境保护和经济增长是鱼和熊掌不可兼得。但北九州市的经验说明城市可以在发展经济的同时,改善空气质量。

 

 

北九州市的成功有赖于政府主导,企业参与,产、学、研相结合。北九州市环保思维超前,在空气污染概念还未普及的1960年,就开始致力改善空气污染情况。当地政府、学术界、市民、私营产业四主体紧密合作。在行政影响有限的情况下,政府如何邀请私营企业参与?首先,政府邀请学者对城市环境进行量化评估,得到的关于未来发展的数据和参数足够吸引当地私营企业积极加入。此外,北九州市出台了很多环境保护法案,最早关于空气质量防控的法案于1968年通过。在防控的过程中,北九州市也遭遇到很多挑战,比如清洁技术的投资、清洁原料的可用性和可能的成本增长、说服企业参与等。

 

创建低碳社会的城市合作项目是北九州政府与社会资本合作运营的成功案例,当地政府在开发行动计划、政策措施、技术评估、标准设定、与相关利益者沟通以及环境教育等方面提供支持。我们希望把日本各地方好的经验推广到亚洲其他城市,真正把城市间合作项目落到实地。

 

基于协同信用机制(Joint Crediting Mechanism, JCM),北九州市已经和东北亚部分国家开展了广泛而深入的合作,提供技术、推广经验、提供资金援助等。我们为蒙古引入先进的锅炉,向印尼提供超高效的冷却机组,帮助缅甸建立废物利用能源工厂,帮柬埔寨安置太阳能电池板等。同时我们与当地政府紧密合作,在政府间或行业间广泛交流清洁和低碳技术。

 

总而言之,日本地方政府在空气污染防控以及应对气候变化协同效应方面积累了宝贵经验,可以推广至其他同样经历着城市化高速发展的城市;JCM机制及城市间合作项目,有助于在亚洲引进低碳技术及管理实践;高效锅炉等节能技术带来了空气污染防控的协同效应。

 

北九州全球变暖防治计划

Masayuki Higuchi(日本北九州市全球变暖预防司)

 

 

北九州市全球变暖防治计划

 

下图左右两边分别是北九州市和日本全国温室气体排放来源情况。北九州市是工业重镇,城市工业排放占总排放量的70%。相较而言,城市居民排放量非常低,每户仅有2.5吨,远远低于全国平均值。

 

 

北九州市根据全国趋势和自身情况制定了《全球变暖防治计划》。该计划描绘了城市减排路线图,目标是在2020财年城市二氧化碳排放量较于2005年下降8%。从中长期目标看,北九州市致力于减排,计划在2030和2050财年分别减排30%和50%。根据该计划,北九州市实施了多项针对全球变暖的防控项目。

 

 

当地能源发展

北九州在能源方面做出很多尝试。比如在响滩地区建立区域能源中心,进一步推动低碳以及稳定的能源供应。这个设想最初源于东日本大地震后电力供应短缺,进一步研究北九州的能源政策后,着眼于两点:一鼓励建设离岸风电设施

和高效火电设施。二成立本地能源公司。日本第一座大型离岸风场设计选址在响滩地区,该地区正在接受测评,预计最多将建成44座风轮机,装机容量为五兆瓦。高效火电厂集中大规模煤炭进口基地以及液化石油气基地。生物质发电方面,两家专营混烧木屑颗粒和煤炭的公司将于本财政年度正式运营,两家公司的发电量均为11万千瓦。除此之外,此地区还将诞生生物质公司以及液化石油气发电公司。

 

2015年,北九州电力公司正式成立。其资本来自北九州市、本地公司、本地金融机构等等。2016年4月起,该公司向北九州地区发电。发电路径是政府先将废物回收,再由垃圾焚烧厂购买,最后通过新成立的北九州电力公司进行发电。该公司向整个北九州市区的公共设施以及市民家庭供电。

 

完整的材料回收

生态城计划旨在创建将回收再利用变成主流做法的社会形态,变废为宝,甚至能为其他工业产业提供原料,最终目标是实现零排放。生态城的三个主体是:实用研究区域、综合环境设施、回收利用设施。实用研究区域,官、产、研三方通力合作,建立了一座模拟零排放设施,该设施运用最尖端的废物处理和回收利用技术。综合环境设施,旨在创造一座零排放设施,具体做法有回收塑料瓶、OA设备、家用电器等等。回收利用设施,支持中小企业参与环境领域建设,城市自主开发地块,长期租用给环保企业。

 

生态城计划至今所获直接投资额近770亿日元,除此之外,该项目还为近1000人创造了就业机会;入驻生态城的公司对外开放,设施参观由专人介绍,近年年均访客量高达10万人次;地区碳减排效应相当于43万吨/年。北九州生态城被誉为日本全国26座生态城项目中最成功的案例。生态城中各回收公司协同共生,其中很好的做法就是某个工厂回收的残渣将通过再利用处理成为其他工厂的原料。

 

城市氢能源利用

北九州和福冈县及当地私营企业通力合作,在八幡东区创立了氢能源基地,该社区一级的示范项目是世界首创。2014年北九州迎来了日本第二座、九州第一座商用氢能源站,2015年九州第二座商用氢能源站成功进驻。同年,北九州引入燃料电池车,现已作为城市的官方用车,至今北九州已经有三种燃料电池车。2015年财年起,北九州专门为宣传燃料电池车创立了补贴机制。

 

(摄影/Diego Montero  图文编辑/韩迪 )