聚沙成塔——地区和城市的气候行动

气候大会的主要参与主体是国家,但为了更广泛的调动不同层级、领域参与者的积极性,在利马巴黎行动纲领[1](Lima-Paris Action Agenda)下,同时发起了非国家参与者气候行动 (NAZCA,Non-State Actor Zone for Climate Action)[2]平台,来呈现非国家层面的气候行动并鼓励更多的群体参与其中,从而增强国家应对气候变化的信心,进一步提升温室气体减排目标,实现全球2℃的温升目标。

IPCC 指出,全球49%的温室气体排放与城市有关,与此同时,我们正在经历大规模快速的城市化浪潮,预计2030年全球将有60%的人口生活在城市中,而 2050年这个数字将增长至70%。这既是机遇又是挑战,城市化过程需要从传统模式向低碳模式转变,而城市的经济发展模式也需要经历转型的阵痛。可以说, 城市转型的成败关乎全球2℃目标的实现与否。

值得庆幸的是,地区和城市正逐渐涌现成为气候行动的领导者——一方面,它们成为了气候解决方案的实验室和孵化器,另一方面,这些有代表性的方案也能及时回应不同地区所面临的挑战。加之有效的传播和交流,地区和城产的收获及经验将能产生更深远的影响。

12 月4日,巴黎市长安娜·伊达尔戈和联合国气候变化城市特别代表麦克·布隆伯格联合全球致力于应对气候变化的200多位城市领导者,在巴黎市政厅共同主办了 “地方城市领袖气候峰会”,彰显了地区层面应对气候变化的努力,同时呼吁全球城市充分协作,共同应对气候变化的严峻挑战。

随后,NAZCA网络召开新闻发布会,宣布了城市和地区应对气候变化的5年愿景。这些愿景下设定了4个目标,而目标则会通过倡议和行动实现。目前,这些目标和行动包括:

1不断增加承诺采取气候行动的城市和地区数量

目前已经有2255个城市和150个地区在NAZCA平台上注册并承诺了气候行动,这些地区覆盖了全球17%的人口。并且,这些地区参与者通过发起不同的联盟来提升目标和行动。目前已经有85个城市承诺将减少80-100%碳排放,或者承诺将全部使用可再生能源。

市长契约(Covenant of Mayors):欧盟范围内的6300个自治区参加了这个网络,覆盖人口共2.08亿。下一步将会拓展至非欧盟地区,并将气候韧性也在纳入协议。

市长协定(Compact of Mayors):在2014年纽约峰会期间成立,现在共有360个城市参加,承诺内容包括识别和落实气候目标,制定温室气体清单,制定减排目标并实施。

碳中性城市联盟(Carbon Neutral Cities Alliance):17个主要城市通过合作将2050年的排放减少80%(与2000年相比)。

低于2度协议(Under2MOU):57个非国家行政主体致力于将2050年的温室气体排放减少80-95%(与1990年相比)或者实现2050年的人均年碳排放小于2吨的目标。

2调动更多的城市和地区增强自身的气候韧性,特别要关注脆弱人群

这要求参与的城市和地区执行本地的适应方案,发起对于最脆弱人群/地区的保护行动,并要保证有充足的资金和监管手段支持这些方案和行动。

目前已经有141个城市承诺将适应行动纳入应对气候变化方案,并与UNEP、UN-Habitat、C40等机构联合发起了“城市联盟(City Alliance)”项目,增强城市脆弱群体适应气候变化的能力。

3提升应对气候变化的计划性,确保地区和城市能获得充足的融资,同时也要加速创新经济和金融工具的使用

发起了 “城市气候资金领导者联盟(Cities Climate Finance Leadership Alliance )” 支持国际机构对地区和城市进行资金支持。

欧盟提出提供6000万欧元支持发展中国家的气候行动计划

法国开发署(AFD)连同美洲发展银行(Inter-American Development Bank)、德国国际合作机构(GIZ)和C40承诺将支持100个城市的气候协同效应项目。

4支持形成国家、地方、城市等不同层面的治理合力,加快转型

在今年9月的中美气候智慧型城市峰会期间,18个美国城市和11省市成立 “率先达峰城市联盟(APPC)” ,部分城市承诺将于2030年前达到碳排放峰值。

成立 “南南合作城市平台” ,由中国提供资金支持,联合国秘书处(UNSG)进行管理。

西非经济和货币联盟(WAEMU)和当地政府共同开展工作,来帮助城市金融机构的形成。

此外,根据一份由C40、ARUP、ICLEI等机构联合完成的报告指出[3],全球已经有228个城市提出了温室气体减排承诺。其承诺期覆盖2020至2050年,对中长期减排有重要影响。到2050年,这些城市的累积减排量将与中国和印度的整体排放水平相当,而年均减排量相当于南非目前的年均排放量。

我们相信,巴黎协定的达成将催生更多具有活力和创新性的地方行动,为更进一步的气候承诺提供详实的数据和案例信息,促成低碳转型的一天更快的到来。

[1] 《利马-巴黎行动纲领》是缔约方大会主席国秘鲁和法国、联合国秘书长办公室和气候公约秘书处的联合推动,旨在强调和动员企业和其他非国家行为者采取强有力 行动,以实现低碳和有适应力的社会。它将支持现有的倡议,例如2014年9月在纽约举行的联合国秘书长气候问题首脑会议上推出的倡议,并将动员新的合作伙 伴,在加速迈向第二十一届缔约方大会的过程中为其行动、承诺和结果的能见度提供平台。

[2] NAZCA平台展示了来自企业、城市、地区以及不同投资者等应对气候变化的承诺和行动,以支持参与气候谈判的缔约方达成强有力的协议。详细信息请见:http://climateaction.unfccc.int/

[3] C40, ARUP, 2014. Global Aggregation of City Climate Commitments [WWW Document]. URL http://c40-production-images.s3.amazonaws.com/researches/images/27_Methodology_Report_Global_Aggregation_Sept_2014.original.pdf?1411757034