积跬步、致千里——绿色创新发展中心(iGDP)读“习-奥应对气候变化声明”

“习主席访美,应对气候变化合作会有什么新动作?”在上周洛杉矶“中美气候领袖峰会”上,很多人看到了美国气候 变化特使 Todd Stern 和中国代表团低调会面的身影;之后,各种预测延续到今天,靴子终于落地。

美国时间 9 月 25 日上午,中美在华盛顿达成了新的应对气候变化声明,两国元首又一次在应对气 候变化进程中展示了非凡的政治远见和务实精神。作为当今世界上最有影响力的领袖,习主席和奥巴马 总统向其他国家发出了非常积极的信号,为年底在巴黎举办的联合国气候变化缔约方大会上形成有实效 的协议继续共同努力。

声明基本有三个部分:中美国内政策、巴黎协议共同愿景、气候融资。国内政策的一揽子行动都非 常具体,有目标有保障措施,主要包括:2017 年启动囊括 7 个行业的全国碳市场;2016 年出台新的重 型车油耗标准,并计划在 2019 年实施;推进电力绿色调度以利于可再生能源电力上网;绿色建筑占到 新建住宅建筑的 50%;以及大中城市公交出行率达到 30%等。美国除了继续推进清洁电力计划的落实, 还将积极制定新的家用电器能效标准;承诺到 2025 年在 2012 年基础上减少油气行业甲烷排放 40-45%; 以及大力减排 HFC。双方将共同推动年底的联合国气候变化缔约方大会达成有效力的公约,中美双方 还同意将不断提高国家减排目标的强度,实现低碳经济转型。气候融资方面除了美国要继续确保 30 亿 美元对绿色气候基金的支持力度,中国还将扩大南南合作框架下的气候融资力度到 200 亿人民币;并要 提升中国对内对外投资的环境效益,限制公共财政对高污染高排放项目的投资,促进全球绿色低碳发展。

声明是 2014 年 11 月《中美气候变化联合公报》出台后,中美两国领导人将政治愿景转化成进一步 行动的重要路线图,又一次深化了两国应对气候变化行动的深度和广度。

应对气候变化一直是近两年中美高层交往的重要议题。习奥 2013 年 6 月庄园会晤上达成的共识中 将气候变化作为重要合作领域;奥巴马 2014 年 11 月访华期间,两国发布《中美气候变化联合声明》; 而刚刚一周前在洛杉矶举办了中美气候领袖峰会上也达成了一系列地方政府合作的行动计划。

声明中所列出的行动,有些已经是现行政策,两国元首的背书将大大提升其实施力度。例如,中国 首次在文件中明确了建立全国碳市场的时间表,来自高层的政治决心将对尽快建立碳市场法制保障和加 强能力建设等问题起到关键促进作用,更有利于这一基础性市场手段发挥更多积极减排效果。行动中更 有一些是第一次提出,会扩大两国气候变化合作行动范围。如中国承诺在 2016 年采纳并于 2019 年开始 实施更严格的重型车油耗标准;重型车消耗交通领域近一半的燃油,更严格的标准将大大减缓交通部门 温室气体排放上升的速度。

中美两国在应对气候变化方面有极大的合作空间和机会。尽管两国经济结构、能源结构和政治体制 不同,但在减少温室气体排放的技术、政策和资金要求上是一致的。两国间的交流和学习一直在进行中, 习奥联合声明也将过去十多年两国在绿色建筑、汽车燃油经济性标准、能源效率、低碳城市等各方面的 合作提升到了新的高度。

中美气候变化政策比较


图片来源:iGDP

声明原文:FACT SHEET: The United States and China Issue Joint Presidential Statement on Climate Change with New Domestic Policy Commitments and a Common Vision for an Ambitious Global Climate Agreement in Paris