中国城市低碳行动的进步与差距

本文转自中国发展门户网,采访对象为iGDP分析师杨鹂。

在中国的总能耗和与能源相关的二氧化碳排放中,城市占据了最大的部分。城市是经济活动和就业的中心,吸引着周边农村人口的迁移。2014年,7.4916亿人生活在城市,占总人口的54.77%。这也就是为什么电力和工业相关活动是大部分城市的主要污染来源的原因。随着城市化步伐加快,建筑及交通也将会成为潜在的重点排放集约型部门。

2020年,城市化率预计将会达到60%,这也意味着每年的增长率约为1%,这将会不可避免地伴随着每年总能耗的增长。中国城市的低碳发展因此对于国家实现缓解气候变化的目标来说至关重要。

由于市级政府对在本地经济发展和公共服务中会造成温室气体排放的部分拥有决策权,如何采取政策和行动来把低碳发展和城市市政进行统一是一个重大挑战。为了实现这一目标,国家发展和改革委员会(发改委)推出了一个低碳试点项目,其中包含6个省和36个市。这些省市要进行低碳的实践活动并且为今后的城市低碳发展推广确立适合的措施和模式。

在今年的中美气候领导峰会期间,36个试点城市中的9个宣布组成“提前达峰先锋城市联盟”,他们分别是贵阳、北京、吉林、武汉、深圳、广州、镇江、金昌和延安。

这9个城市承诺要比国家目标提前达峰,并且会为了实现这一目标落实气候变化相关行动。因此,从总体上看,中国城市的低碳政策、项目和方法均已基本建立起来,并具有以下一般特征:

1)通过转变经济结构,把经济部门向低碳部门靠拢来实现经济发展和二氧化碳排放的“脱钩”,包括提升第三产业在本地GDP中的比重;

2)为城市低碳发展建立一个计划和管理体系,包括碳强度和排放达峰的目标、包含温室气体排放清单和报告模块的行动计划以及对新的投资项目的预先碳评估;

3)工业结构和技术的升级,包括义务性的本地工业能效以及低碳工业区试点;

4)优化能源消耗结构,包括总能耗控制,总煤炭消耗控制,以及增加可再生能源和分布式资源分配的比重;’

5)减少建筑能耗,包括建立对现存和新建筑规范和装置的标准和标记,绿色建筑推广以及在建筑中增加对可再生能源的使用;

6)发展低碳城市交通,包括控制私家车使用,在机动车出行中增加公共交通的比重,鼓励步行以及尾号限行,对电动车以及充电站以及绿色货运的补贴。

7)智慧城市格局和城市边界的发展,包括把低碳发展与城市整体规划、土地使用规划、人口密度增加以及混合的土地使用方式进行整合。

8)促进碳汇和废物管理项目,包括提升城市森林覆盖率和铺设更多草地,以及包含废物减少、循环及重复使用的废物最小化系统。

基于对9个提前达峰城市联盟成员采取的行动和政策的分析,把这些城市的低碳行动与国际最佳实践进行标杆管理就成为了可能,预先的结果也显示在下面几个方面还有很大的改进空间:

1)城市需要建立一体化的量化分析来了解各部门的减碳潜力,从而使得政策制定者根据成本最小的原则确定优先采取的行动;

2)同业间的相互学习以及鼓励通过竞争来达到机制的层面,从而在各城市间宣传最佳实践;

3)由于在提高人民生活水平的同时维持现在的能源使用水准所面临的诸多挑战,交通业的政策及标准,建筑和城市规划至少应当达到国际领先实践的水平;

4)从短期来看,能效的改进在减碳方面的潜力是最大的。然而,为了长期清洁能源技术的部署,完善基础设施也很重要;

5)最重要的是要建立一个智慧型金融平台,这将为挖掘减碳潜力提供一种新的经济驱动力;

这些就是在中国进入经济增长放缓时期以后最重要的实践解决方案。

作者是iGDP的高级分析师。