专家观点:“十三五”绿色目标前瞻

秉承绿色发展的理念,最新出台的《十三五社会经济发展规划纲要》提出了一系列环境、能源和应对气候变化的目标和行动。加之严峻的经济发展挑战,未来五年将是中国真正实现可持续发展转型的关键时期。

一个月前,绿色发展创新中心协助GDTP围绕“十三五”规划的主题研讨会进行深入研讨,嘉宾均为参与规划建言、撰写和评估的专家,包括清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔、中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅、国务院参事室司长张彥通、自然资源保护协会中国办公室高级顾问杨富强、清华大学中国碳市场研究中心主任段茂盛,和深圳市建筑科学研究院董事长叶青。未来的五年,中国绿色发展将何去何从,主要指标和专家观点如下:

十三五规划绿色指标一览 Green Targets Overview for 13th FYP

注:“十三五”目标一列,除“服务业增加值比重”(预期性指标)外,均为《十三五规划纲要》中的约束性指标;本表中没有列出的约束性绿色指标还有耕地保有量、新增建设用地规模和劣V类水体比例。 

Note: All targets listed are mandatory, except for share of GDP for value- added in the service sector. Other mandatory green targets not listed here include total area of arable land, scale of new land used for urban construction, and a maximum percentage of water below Class V standard.

专家观点:

1、目标制定是核心,实施机制和治理能力更重要

“十三五”环境、能源、气候变化目标的制定延续了“十二五”目标的力度,并确保已有中长期目标的实现。在讨论会上,专家大多对“十三五”目标的实现充满信心,并认为有可以提升的空间。十三五首次将PM2.5浓度下降18%列入约束性指标,首次提出50吨标准煤的能源消费总量控制目标,并提高了碳排放强度下降指标至18%。这与专家们的预测是一致的。同时,目标的意义在于引导和约束,而非几个绝对数字;在未来五年应加强和建立良性的实施机制、持续提高环境能源治理能力,花大力气稳步建立法制、标准体系,提高监管能力,提供未来可持续发展的长期动力。

2、绿色发展的不确定性主要来自经济发展模式

专家认为,实现“十三五”目标的效率和力度会有所不同,差别主要来自经济发展模式的不确定性。《十三五规划纲要》提出了一系列提高效率、优化经济结构的目标和措施,有利于绿色目标的实施;然而,即使在经济新常态下,要确保6.5%到7%的GDP增速也有很大挑战,一旦就业和财政体系压力过大,也有可能继续启用历史上大投资大建设的方式促增长,尤其在地方更是如此。与此同时,新的经济增长点有限,创新发展模式仍待挖掘,挑战和机会并存。

3、碳市场建立并发挥实效还有挑战,未来或考虑碳税加碳市场混合方案

建立国家碳市场是低碳发展重要抓手,是否能在“十三五”期间正式启动并运转有效,专家对此观点莫衷一是。碳市场本身对经济社会环境的影响还未有扎实的研究。在经济下行压力下,未来的碳价格有很大不确定性,也会直接影响市场信心和减排效果。碳市场实施的挑战主要来自于数据质量和实施能力等技术问题,为此需要和现有节能万家企业行动等已有工作紧密链接。从现在到碳市场启动还有大量工作要做。从形成有效碳价格的角度,碳税加碳市场的混合方案可能是未来的必要选择。

4、控制煤炭消费是绿色发展重点

控制煤炭是减少雾霾和应对气候变化的核心,与会专家认为中国的煤炭峰值会落在2014到2020年间。煤炭消费近两年已经持续降低。尽管《十三五规划纲要》没有提出煤炭总量控制,在现有能源规划,重点地区雾霾治理规划,以及很多发达地区已经提出了量化的煤炭总量、煤炭零增长目标、煤炭消费减量的具体目标。煤炭控制的挑战是对火电的巨大投资,这是潜在环境压力,也会是巨大的投资风险。专家建议“十三五”期间应该是火电零增长。

5、绿色城市化的关键是低碳规划、建筑节能,更是生活方式

“十三五”是城市化的关键时期,城市化是经济发展和环境保护的关键。城市的空间和建筑布局会改变人的生活方式、用能方式。推广绿色低碳的城市规划不仅需要规划本身的科学化,还可能涉及整个产权体系、决策体系、融资体系的调整。更加根本的是生活方式的优化和改变,衣食住行的每一个方面都有很大的节能潜力可以挖掘,需要政策引导和激励。

6、“十三五”是非常关键的转折点,总体机遇大于挑战

专家认为中国有可能超额完成2020年在2005年基础上将碳强度降低40-45%的目标,有可能达到50%,中国已经承诺在2030年实现碳排放峰值的目标也有可能提前实现。根据中国提交给UNFCCC的国家自主贡献,2014年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放已经比2005年下降33.8%。专家认为,绿色低碳产业也将成为经济增长动力,围绕环境保护低碳发展的体系建设也有可能是创造就业的新领域,这些都值得进行深度探讨。

 

 

“十三五”规划纲要及部分媒体对“十三五”绿色指标的报道:

 

  1. “十三五”规划纲要全文(中文)
  2. iGDP数说、图说和假说中国INDC
  3. “十三五”规划设置25项具体指标量化工作 创新驱动首亮相(新华网)
  4. 8 key figures in China's 13th Five-Year Plan(国务院新闻办公室)
  5. 图解“十三五”气候能源要点(中外对话)
  6. China’s carbon emissions could peak sooner than forecast (Nature)
  7. How China's 13th Five Year Plan Climate and Energy Targets Accelerate its Transition to Clean Energy (NRDC)
  8. China's unveils plan for low-carbon growth (GreenBiz)
  9. Green business to reap China’s environmental policy rewards (South China Morning Post)