瑞典大步迈向第一个fossil-free国家

2015 年9月26日,瑞典首相Stefan Löfven在纽约举行的联合国可持续发展大会上,宣布瑞典将力争成为”第一个淘汰化石燃料(fossil-free)的福利国家”。[1]首都斯德哥尔 摩已经为此规划了2050年的目标,并制定了具体的路线图。[2]瑞典的这一系列举措显示出其应对气候变化的决心,在国际范围内引起了很多讨论。

在此之前公布的2016年财务预算中,瑞典将能源和适应气候变化的投资大幅增加至45亿瑞典克朗(约5.46亿美元),并提 出了几项改革以应对气候变化的挑 战,包括在发展中国家的气候融资,太阳能电池,环保车型,以及提高环境税率等。瑞典希望在即将到来的巴黎气候大会上,更多地参与国际对话,以凸显其在能源 转型和气候变化方面的持续贡献。

在这份财报中,气候领域的预算分为可再生能源,国际项目,非化石交通和公众参与四个方面,包括的主要投资有:

支持太阳能电池:2016年对太阳能电池的支持额度约为0.26亿美元,而在2017-2019年将增加至每年约0.45亿美元,到2019年总计约1.6亿美元。根据Bloomberg的数据统计,太阳能的预算提高了800%。

储能:该项投资在2016年将达约287万美元,2017-2019年每年约575万美元。

国家级智能电网:2016-2019年每年约115万美元。

对社会经济欠发达地区、多住户街区的建筑改造和能效提升投资计划,总计约每年1.15亿美元。

发展中国家的气候融资:2016年额外增加约5743万美元。

自行车骑行:2016-2017年投入约1149万美元推进具体措施的实施。

对环境技术的投资:2016年将增加约712万美元,用来支持环境技术公司的成长。

可持续消费战略:未来四年,每年约34万美元。

对于这项预算,瑞典国内舆论也很关注。一方面,这进一步推动了瑞典在国际上的积极形象。作为执政党社会民主工人党的同盟,绿党也对此表示赞赏。[3]虽然这 与绿党主张的更加严格的环境政策还有一段距离,但是“这真正向前迈了一大步,尤其重要的是,在巴黎气候大会上代表瑞典的将是一位”绿色“首相。”绿党发言 人Åsa Romson如是说。

另一方面,淘汰化石能源的说法并不代表瑞典在能源和碳排放方面没有挑战。首先,核电一直是瑞典国内讨论的热点问题。根据瑞典能源署最新发布的数据,2013 年国内能源供应中,非化石能源占比70%,这其中包括近一半的核燃料。核电更是占到了电力部门全部发电量的42.6%。虽然核电可以帮助瑞典实现100% 非化石燃料的目标,但公众对其接受度仍旧不高。其次,瑞典企业对于化石能源的投资也备受争议。由于大规模在德国投资褐煤,能源公司Vattenfall在 境外投资造成的碳排放甚至高于瑞典全国的碳排放。迫于压力,该公司已经承诺将在德国减少化石燃料方面的投资。

瑞典能够做出如此有挑战性的 承诺,与其持续的环境目标设定和各种政策的支持密不可分。在电力方面,自2003年开始,瑞典就已经开始了支持可再生能源发电的 电力证书制度(Electricity Certificate System),补贴来自风能、太阳能、地热能、小型水电、潮汐能,和生物能源的发电。这一政策与德国的上网电价补贴政策(Feed-in Tariff)构成欧洲各国推动可持续能源发电的主要支持框架。在税收方面,碳税早在1991年就开始征收,能源税则更早。2009年,为了达成降低温室 气体排放和2020年可再生能源及能效的目标,瑞典进行了碳税和能源税改革,改革后的碳税约为每吨二氧化碳150美元。到目前为止,碳税和能源税对其降低 碳排放和推广生物质能和生物燃料起到了非常大的作用。

全社会对可持续发展(sustainable development)的普遍认同也是瑞典有信心做此承诺的重要原因。各种研究机构和智库的存在,为国家能源政策的制定提供了扎实的科学依据。例如, Stockholm Resilience Center(没有合适的中文翻译)的执行主任Johan Rockström 是首相在可持续发展领域的重要顾问。实际上,Johan Rockström在向政府提交的建议中提出了2030年成为淘汰化石能源的国家目标,而首相则谨慎地选择了不给出具体年份的表达。

参考资料:

The Budget Bill for 2016 – Investing in Sweden’s future, Government Offices of Sweden

http://www.government.se/press-releases/2015/09/the-budget-bill-for-2016--investing-in-swedens-future/

Investments in climate change adaptation and energy, Government Offices of Sweden

http://www.government.se/articles/2015/09/investments-in-climate-change-adaptation-and-energy/

They really mean it! Sweden’s Green transition gathers pace, Sep 24th, 2015, Ecologist

http://www.theecologist.org/News/news_analysis/2985541/they_really_mean_it_swedens_green_transition_gathers_pace.html

Sweden Boosts Renewables to Become First Fossil-Fuel-Free Nation, BloombergBusiness

http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-09-16/sweden-boosts-renewables-to-become-first-fossil-fuel-free-nation

Energy Policies of IEA Countries, Sweden 2013 Review. IEA

 

[1] 报告原文见

http://www.government.se/speeches/2015/09/speech-at-the-un-sustainable-development-summit/

[2] 斯德哥尔摩2050年路线图

http://bygg.stockholm.se/Hallbar-stad/Klimat/Fardplan-2050/

[3] 绿党”(Green Party,瑞典语 Miljöpartiet de Gröna)成立于1981年,是瑞典基于绿色政治的党派,主张通过可再生能源逐渐淘汰核能。自2014年10月,绿党第一次进入政府,成为社会民主工人党的少数党同盟(minor partner)。