【回顾】公正转型系列对话第一场：煤炭地区的公正转型行动与经验
2023年03月10日
绿色创新发展研究院iGDP
碳中和进程中会产生一些新的行业和就业机会，也有一些传统行业以及从事这些行业的人员和承载传统行业的城市面临转型发展的挑战。这些传统行业和地区能否实现公正转型，不仅是社会经济可持续发展的需要，也是面向碳中和的减排政策顺利实施的需要。为此，绿色创新发展中心计划与合作伙伴一起在2023年举办聚焦公正转型议题的系列对话。2月23日，这一系列活动的第一场：以“煤炭地区的公正转型行动与经验”为主题的研讨会在线上举办。
本次研讨会，邀请到参与联合国气候变化框架公约谈判的中欧代表，以及相关问题的研究者，围绕公正转型问题在气候公约谈判中的进展、实现公正转型的政策工具、煤炭地区公正转型工作开展情况和面临的挑战进行分享。研讨会吸引了近百位国内外专家和学者线上参与。
联合国气候变化框架公约秘书处官员Kusum Lata Jain 做《公正转型问题在联合国气候变化框架公约下的工作进展》主题发言
Kusum Lata Jain 首先阐述了公正转型对实现《巴黎协定》气候承诺的重要性，她认为公正转型是实现《巴黎协定》承诺的必要条件，气候行动需要所有人的参与和支持，不能让任何人掉队。然后从公正转型相关知识和信息、地区行动、国家层面的行动三个方面介绍了支持公正转型的政策框架。最后，对如何促进利益相关方更好地开展相关合作提出了建议。
中国社会科学院生态文明研究所研究员、联合国气候变化框架公约卡托维兹委员会委员王谋做《公正转型政策工具研究》主题发言
王谋介绍了公正转型问题的提出和演进，公正转型的概念，欧盟在公正问题上的政策和实践经验，并特别介绍了推进公正转型需要考虑的主要问题和主要政策工具选项。王谋认为公正转型是由于人为引起的气候与环境变化以及相应的治理进程导致的行业性萎缩、工作机会损失乃至地区经济发展困境，需要通过综合的经济与社会措施推进高质量的转型，从而实现人和地区的可持续发展。
山西科城能源环境创新研究院交流中心主任李莹做《山西煤炭地区公正转型的挑战和行动》主题发言
李莹分享了山西煤炭行业发展现状、山西公正转型行动以及公正转型面临的挑战。作为中国重要的煤炭基地，山西煤炭开采和洗选行业就业人数在中国排名第一。山西在推动能源转型升级过程中，主要从就业安置、经济多元化、生态环境修复等方面积极开展公正转型行动和工作。山西在推进公正转型工作时也面临如下五方面的挑战：煤炭行业就业人员多，未来安置压力大；煤炭行业就业人员转型能力弱，转型意识有待加强；战略性新兴产业仍处于培育阶段，支撑能力有限；煤炭产业发展带来生态破坏问题，对发展文旅产业带来一定影响；公正转型治理体系还不完善，转型资金需求大等。
德国伍珀塔尔研究所高级研究员Christoph Zeiss做《欧盟煤炭地区的公正转型-行动与经验》主题发言
Christoph Zeiss介绍了德国2045年碳中和目标面临的挑战、转型需求、产业转型举措，特别介绍了IN4climate这样一种基于研究开展对话的合作平台模式，通过合作平台，将基础设施、技术、政策等系统性的知识和研究传递给转型地区，帮助煤炭地区充分利用这些信息和知识促进公正转型。以莱茵褐煤矿区公正转型为例，Christoph Zeiss具体介绍了通过利益相关方广泛参与的方式，利用未来实验室推广发展氢经济、循环经济等促进公正转型的经验。
问答环节，嘉宾就公正转型相关的政策机制，德国与山西省公正转型相关的就业、产业、资金方面的机制安排等问题同与会的专家、学者、公众组织和媒体展开了深入交流与讨论。
会议主持人，绿色创新发展中心联合创始人、董事胡敏结合iGDP开展的相关议题的研究工作进行总结
胡敏认为，“公正转型”在中国由来已久，根植于中国资源型地区转型、供给侧结构改革等政策实践中。在碳中和与共同富裕的新背景下，中国公正转型更具有主动性和前瞻性，公正转型目标更加多元化，除包括经济、就业外，还兼顾社会包容、性别问题、环境正义、体面就业等。中国的公正转型是一个系统性转型，更加注重社会保障制度的普适性。因此，中国新时代背景下的公正转型政策应借鉴国际的成功实践经验，从顶层设计、区域发展、产业低碳转型、共同富裕与就业保障，财政与金融支持，信息公开与公众参与等多方面构建政策框架。
文字/张小丽 审校/汪燕辉