【沙姆沙伊赫追踪】盘点COP27，乐观的理由还剩多少
2022年11月21日
iGDP特约撰稿人 姚喆
11月20日当地时间凌晨3点多，COP27的闭幕大会在推迟了一天多后终于开始。
闭幕会上，各国需要通过一系列文件，将它们转为大会决定。这一过程颇有仪式感：首先，大会主席需要念出一长串字母和数字，这是文件的编号，由此将文件提请各国考虑；稍作等待后，如果会场没有代表表示异议，主席则宣布“就这么决定了(it is so decided)”，同时敲响小锤。如果有反对意见，大概率需要休会做磋商，等分歧解决后再回到全会上。
图片说明：大会主席飞速宣读着决议文件。图片来源：大会直播截屏
进入COP27闭幕会会场，多数代表和观察员已经十分疲惫了。或许是想最后努把力加快进度，COP27的主席、埃及外交部长舒凯里在闭幕会上把文件编号念得飞快，连有些英语母语的观察员都说反应不过来。
损失损害基金：30年的呼吁成真
图片来源：UNFCCC官网
此外，COP27关于损失损害的决定中，并不涉及出资量、如何保证资金到位等问题。考虑到发达国家在提供资金支持上的历史表现，如何避免损失损害基金变成一张空头支票，将是一个很现实的顾虑，也是后续工作的核心。
不过，在COP27结束之际，多数人选择暂时放下顾虑，好好庆祝这一突破。联合国秘书长古特雷斯认为，各国同意建立损失损害基金，这是“向正义迈出了重要一步”。爱尔兰前总统玛丽•罗宾逊从中看到了更大的意义，她说：“在充满了危机和风险的一年，COP27在损失损害上的突破展示了国际合作依然存在可能。”
坐冷板凳的减排讨论
加强各国的减排承诺、推进清洁能源转型，这是过去几年来贯穿气候大会的一个核心议题，也是主席国的主要施力点，但它在今年却坐上了冷板凳。相比起在损失损害议题上的进展，COP27在推动减排行动上的表现要弱很多，主席国埃及作为主要的油气生产国，也没有意愿在这个议题上为难自己。
欧盟一直是在减排议题上的“活跃分子”，这次也不例外。直到大会的最后一刻，欧盟还在积极争取在大会成果文件中对加强减排目标、淘汰化石能源有更强的表述，甚至威胁说要退席（walk out），表示宁愿没有决定也不要坏的决定，但最终还是悻悻而归。
“气候行动最关键的一年永远是下一年”，一位合作伙伴在COP27结束时挤出一丝无奈的幽默感。
明年的气候大会将在阿联酋的迪拜举办。同为油气大国，阿联酋与油气产业利益的绑定较埃及有过之而无不及，COP28上关于能源转型的议程与讨论将如何发展，这已经引发了气候机构的担忧。此外，全球经济下行、能源市场波动、粮食安全风险……这些限制各国行动力度的大背景依然存在，期待2023年成为气候行动的关键一年，这恐怕不太现实。
图片来源：UNFCCC官网
有了这份清醒后，我们倒也没必要过度失望。很多气候问题的根源在于全球发展不平等、国际金融体系的缺陷，它们无法仅靠气候大会的谈判解决。但是气候大会提供了一个发现问题、讨论改革路径的空间，比如巴巴多斯总理米亚·莫特利关于改革布雷顿森林体系的开创性建议。
回顾最近气候治理的进展，不难发现应对气候变化在各国外交和政治议程上的重要性持续上升，气候会场上的关切也越来越多地与G7、G20等外交大场合上的议程互动。这种互动将是非常有益且必要的。
姚喆，iGDP特约撰稿人。姚女士曾在多家企业和非盈利机构从事气候和可持续发展方面的工作，在战略沟通和研究方面拥有第一手经验，对中国的气候挑战有深刻的了解，对中国的政治和媒体有敏锐的观察。她经常为国内和国际媒体撰写有关国际气候事务和能源转型方面的文章。姚女士本科就读于清华大学新闻学院，在巴黎政治学院获得了国际发展硕士学位。