【迪拜零距离】COP28 开幕当天，损失损害基金收获惊喜
2023年11月30日
绿色创新发展研究院iGDP
与 COP27 的“慢热”相比，COP28 的开幕会已经吊足了参会者的胃口。
在 COP28 开幕的前一晚，紧跟气候谈判的观察员们发现，关于损失损害基金的决议草案出现在了气候公约秘书处的网站上，这让人不禁猜测主席国希望在开幕当天就推动损失损害议题取得进展。
当地时间 30 日下午，阿联酋的苏尔坦·贾比尔从上任大会主席手中接过小锤，正式就任 COP28 主席，宣布 COP28 开幕。
图片来源：UN Climate Change
贾比尔是阿联酋的工业与先进技术部部长兼气候变化特使，他同时也是阿布扎比国家石油公司的 CEO。自从阿联酋宣布任命贾比尔为 COP28 主席之后，油气公司高管的身份一直让他颇受争议。就在 COP28 开幕几天前，多家国际媒体还曝出贾比尔或将在 COP 期间与外国官员讨论油气项目的合作，让主席国面临的压力再次升级。
让油气大国来主办气候大会是合理的吗？不少人对此存有疑问。在监督和质疑之下，阿联酋估计是铆足了劲，想在大会开幕后证明自己，而损失损害基金则是主席国识别的突破口之一。
损失与损害议题在去年埃及的气候大会上取得了历史性的突破，成立了过渡委员会来协商基金建立的一系列安排。简单来说，最核心的有三方面的问题，即谁出钱、谁受益、谁来管理基金。
在开幕会上，各国就损失和损害基金形成了进一步共识。各国同意基金先由世界银行托管4年，基金将向所有发展中国家开放，并在下一届 COP 上确定基金的董事会及其他细节安排。不过，开幕会上通过的决议文件并没有为损失和损害基金的规模设定目标或下限，而是邀请发达国家自愿做出贡献，并允许基金吸纳来源广泛的捐赠与贡献。
COP28会场。图片来源：Diego Montero
一般情况下，决议文件都是在闭幕会上通过。阿联酋主席国这次不按常规出牌，在开幕式上就锁定了一项成果，既提升了整体的士气，又一定程度上回应了此前面对的质疑，可以说是十分机智的外交技巧。
乘胜追击，主席国在开幕会上更进一步。在关于损失与损害基金的决议通过之后，大会主席贾比尔表示有事宜需要协商，建议休会几分钟。在主席台上与身边的同事耳语了一小会儿，贾比尔表示阿联酋将率先向损失和损害基金注资一亿美金；紧随其后，此前就与阿联酋协调一致的德国表示也将做出同样的贡献。
人们对今年的气候大会上出现损失损害资金承诺有期待，但没想到好消息来得这么早。阿联酋和德国的表态催生了开幕会上的惊喜——英国、美国、日本先后发言，承诺为损失和损害基金注资。欧盟也表示要提供资金支持，但或许是没料到大会第一天进度就这么快，欧盟代表团一时还算不出所有成员国一共能贡献多少。一个多小时后，欧盟再次申请发言，并明确表示欧盟（包括德国）承诺提供 2.25 亿欧元。至此，开幕式上的损失损害资金承诺已达 4 亿美元。
开幕会上的进展固然让人欢欣鼓舞，但考虑到气候变化实际产生的影响及造成的损失，这也只是前进的一小步。正如小岛屿国家联盟主席 Pa’olelei Luteru 所说：工作远未结束。在 COP28 落槌之后，在损失损害基金获得充足资金并开始切实减轻脆弱社区的负担之前，我们不能停歇。当国际社会能够为气候危机的受害者提供适当的支持，使他们能够高效、直接地获得急需的资金时，成功才真正地开始。
姚喆，iGDP 策略传播项目主任。姚女士拥有超过八年公共议题传播和政策分析经验。她参与设计和执行的项目包括《城市公众低碳意识调查》（2018）、《中国NDC进程及展望：迈向全球碳中性的未来》（2019）、《促进公众绿色低碳生活方式的行动策略》（2022）等。她还经常性地为国内外伙伴机构提供气候传播方面的咨询和执行支持。