东京都政府能源部 Takuya OZAWA
东京的背景和基本情况
东京地区占地2191平方公里,2016年人口1380万,GDP8.47万亿美元,全年平均气温16.8度。
上图是东京二氧化碳排放量在全球排名的情况,是比较低的,介于奥地利和葡萄牙之间。
上图是东京环境方面的指数,2016年二氧化碳排放量是5830万吨。
东京能源政策框架
东京的减排目标是,要在2030年前温室气体排放比2000年减少30%,能源消耗比2000年减少38%,同时可再生能源在电力中占比达到30%。
上图是当前东京二氧化碳排放的组成和主要的排放部门,并据此制定了针对商业、居住、交通领域不同的政策。如图可见,商业和工业是碳排放的大头。工商业总共有6000多家企业,对二氧化碳排放的贡献超过40%接近50%。东京对这些主要排放部门设立强制二氧化碳排放的规定。以建筑领域为例,东京根据不同建筑类型制定不同政策,并将大型建筑纳入碳交易机制。
东京碳交易(Cap-and-Trade)项目
东京碳交易(Cap-and-Trade)项目是全世界第一个城市层面的碳交易项目,每年能源消耗在150万升原油以上的机构被纳入机制,包括1000家商业住宅或污水厂。项目共有三个阶段,2002年到2005年是起步阶段,要求参与项目的主体报告能源消耗,只有机构管理层需要参与这个工作;2005年到2009年是展开阶段,除管理层之外的其它管理者也要参与进来;2010年之后是延续阶段,东京于2010年正式开展碳交易项目,大型设施强制性参与交易机制,其机构的最高管理者必须履行交易机制的义务。大型建筑如果实现了额外的减排目标,可以用自己多出来的排放量进行交易,达不到排放标准的建筑可以在机制中购买这部分配额,并被处以罚款。
实现这个项目,首先要制定合理的总量,我们用每五年间情况作为基准数据,分为两期完成。第一期是2010年-2014年,办公建筑、工厂分别需要实现8%和6%的减排,第二期是2015年-2019年,办公场所、工厂分别需要减排17%和15%。配额的方式有两种,一是免费分配一是拍卖。免费分配有基准法和祖父法,通过基准年排放数据设定排放标准。
我们通过激励机制奖励有卓越表现的设施。首先,表现最好的和比较好的设施会有不同的激励措施,有相当一部分设施能够达到这两个标准,目前东京所有新建筑都要达到新的建筑节能标准。第二,我们也对业主和租客采用不同的激励措施,通过有区别的业主和租客手册,向他们提出提高建筑能效和减少能源消耗的建议。第三,根据用途对建筑进行分类,参与项目的业主每年必须提交建筑能源的使用情况,并得到更多节能方面的建议。我们也会对租户减排情况进行排名,在网上公布获得A以上等级的租户,这是一种荣誉。我们也有能源使用审核机制,并建立了网站可以显示所有能源使用的情况,也会向每家公司提供节能建议。
如表格显示的一家公司能源使用的情况,业主可以据此了解能源的使用情况,也可以与其它设施进行比较。
上图是东京目标企业二氧化碳排放总量的变化,与基准年相比,东京企业2016年二氧化碳排放量下降26%,总体下降很多。日本发生地震灾害后,核能的使用受到了影响,所以有段时间能源领域有些波动。楼宇的节能减排是非常见效的,比如夏天利用节能降温工具,有效地降低了二氧化碳排放。
如上左图显示,自从2001年东京总体二氧化碳排放降低很多,右图可以看到东京各个行业能源消耗以及二氧化碳排放情况,可见政策成效显著,成功地降低了二氧化碳的排放。
东京在碳市场已经发放了1000万吨二氧化碳排放配额,碳市场带来了很多降排,有些企业希望把配额留存到下一个履约期,现在整个市场的交易额可以高达72万吨二氧化碳。
如图所示,交易价格在一段时间持续走低,主要因为部分设施已经成功地降低了排放,交易需求不大。可再生能源交易配额价格越来越高,也证明新能源需求越来越高。
如图所示是2020年后交易机制的新方案,原理差不多,但会重新设立一个新的机制以达到2030年的目标。我们希望在2020年-2024年可以降低27%的二氧化碳排放,在2029年之前实现35%的下降,更多地使用可再生能源。这意味着之后几年需要加紧措施,才能达到这么有雄心的目标。
为实现绿色低碳开展的国际合作
实现绿色低碳的工作需要建立国际网络,发展国际合作,才能取得好的成果。比如东京在2006年已经加入C40组织,2009年加入ICAP,成为亚洲地区的第一位成员。我们也与很多亚洲城市进行交流合作,比如新加坡。
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