中印应对气候变化政策比较
2015年5月29日

绿色创新发展中心 分析师

2015年5月15日，印度总理莫迪访华期间,中国和印度两国政府在北京发表关于气候变化的联合声明，称两国正在为年底的巴黎气候大会做准备，争取在会议前尽早提交国家自主决定贡献（INDC）[1]。

对比2009年两国发出的《中国政府和印度政府关于应对气候变化合作的协定》主要内容，可以看出此次声明再次强调了《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》为应对气候变化的最合适框架，并重申了共同但有区别的责任原则以及发达国家在资金、技术以及能力建设方面的支持作用。此外，中印着重对年底的巴黎气候会议做出了表态和展望，但并未提及INDC的具体内容。根据华沙气候大会确定的时间表，2015年3月份前准备好的国家就可以开始提交各自的INDC。截止5月15日，已经有37[2]个国家向UNFCCC提交了INDC。

“双方将携手并与其他缔约方一道，共同推动多边谈判进程于2015年在公约下达成全面、平衡、公平和有效的协议，以确保公约的全面、有效和持续实施。在此背景下，双方表示全力支持今年将在法国巴黎举行的联合国气候会议（以下简称“巴黎会议”）取得成功。”

“双方重申，2015年协议应全面遵循公约的原则、规定和架构，特别是公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，体现发达国家和发展中国家间不同的历史责任、发展阶段和国情。2015年协议应全面、平衡地处理减缓、适应、资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度。”

——《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于气候变化的联合声明》

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[1] 国家自主决定贡献（INDC, Intended Nationally Determined Contribution）是在华沙气候变化谈判决议。利马会议提出：1）各国需要在巴黎会议之前提出各自的INDC（已经准备好的国家可以在2015年第一季度提出），同时，INDC的内容和形式应该清晰、透明以便于理解；2）UNFCCC秘书处将在其网站上公布提交的INDC；3）基于各国在2015年10月1日前提交的INDC，UNFCCC秘书处将在2015年11月1日之前准备一份综合报告以梳理INDC的总体情况。

[2] 其中包括欧盟29个国家。

在气候变化议题上，中印两国已经无法回避各自的责任，减排行动势在必行。两国均已通过政策的实施来探索低碳发展的路径。以下列出了一些政策工具和内容，粗略的对比一下两国低碳政策工具使用情况。

国家减少碳排放的承诺

中 国

我国政府在2009年承诺在2020年将单位GDP二氧化碳排放要低40%-45%。之后在2014年发布声明，预计在2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。


印 度

印度承诺在2020年将其单位GDP排放强度降低20-25%（基于2005年的水平）。并计划在2020年将可再生能源比例提高至15%，2022年可再生能源装机提升至175GW。

控制化石能源发电

中 国

我国通过新建大规模高效率火电厂并关停小规模且能效低的火电厂来提高煤炭发电的效率。此外，《能源发展战略行动计划（2014-2020）》要求提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。


印 度

（目前没有）

低碳能源的标杆电价

中 国

我国在2009年发布了风电的标杆电价政策，根据资源地区不同实行4类电价。之后又颁布了生物质能以及光伏发电的标杆电价。标杆电价政策在低碳能源领域已经得到了比较普遍的使用。

印 度

从2005年尝试使用标杆电价，2010年颁布光伏发电国家标杆电价，如今有18个邦实行可再生能源标杆电价（包括风电、光伏、生物质以及小水电），但国家层面实行标杆电价政策的只有太阳能光伏发电。

低碳能源配额制

中 国

2007年9月发布的《可再生能源中长期发展规划》规定：到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到1%和3%以上；权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量，应分别达到其权益发电装机总容量的3%和8%以上。

印 度

印度在2006年引入国家层面的配额制政策来推动风电、光伏以及生物质能的发展。2011年建立了国家层面的光伏发电配额制,并规定了每年的增长率直至2022年。同时引入配额制交易制度来鼓励不同地区完成各自的配额。

碳交易

中 国

我国目前有七个省市正式开展了碳排放权试点(包括:北京、上海、天津、广东、湖北、重庆和深圳)。这7个试点的人口和GDP分别占到了全国的18%和28%。其覆盖的排放量累加起来是全世界仅次于欧盟碳交易的第二大市场。我国预计在2016年底启动全国碳市场，七个碳市场在政策设计、市场运行、监督管理等方面的探索和尝试预计将会反映在全国碳市场设计中。

印 度

印度于2009年提出了PAT(Perform, Achieve and trade)机制来提高能源密集型行业和设施的能效。与一般碳市场不同的是，这个市场机制通过交易节能额度来达到能源强度目标，而不是绝对减排量目标。PAT目前处于第一执行期(2012-2015)，据有关研究估计，此执行期内将节约近670万吨标准油当量的能源使用，相当于2600万吨二氧化碳排放。

税收

中 国

煤炭税

经过多次调整，我国自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。对于国内生产的煤炭征收税率为2%-10%不等的煤炭资源税。具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素做出调整。对于进口煤炭，我国于2014年10月15日起对无烟煤、炼焦煤等煤炭进口产品征收3%-6%不等的进口关税。

印 度

煤炭税

印度在2010年开始对进口和国产的煤炭征收50卢比/吨（约合1.1美元/吨）的煤炭税，用于支持清洁能源技术的研究。之后宣布从2014年7月10日起对进口煤炭征收的煤炭税改为从价征收，税率为2.5%。2015年4月1日起，对国内煤炭征收200卢比/吨（约3.2美元/吨）的煤炭税。

参考资料：

Climate & Development Knowledge Network, World Resource Institute, 2013. Creating Market Support for Energy Efficiency: Indian’s Perform, Achieve and Trade Scheme.

David, K., Megan, C., Sally, T., Ryan, H., 2012. The Response of China, India and Brazil to Climate Change: A perspective for South Africa (No. 978-1-920653-01-9).

Environmental Defense Fund, CDC Climate, International Emissions Trading Association, 2015a. China: An Emissions Trading Case Study.

Environmental Defense Fund, International Emissions Trading Association, CDC Climate, 2015b. India: An Emissions Trading Case Study.

Hugh, C., Ian, B., 2014. Climate Policies Compared: The Strong Climate Policy Index.

Ministry of Power Government of India, 2012. PAT- Perform, Achieve and Trade.

Rajesh, S., 2015. Modi Commits to Clean Environment by Doubling India’s Coal Tax – Bloomberg Business [WWW Document]. URL http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-02-28/modi-commits-to-clean-environment-by-doubling-india-s-coal-tax.

中国煤炭报, 2014. 印度开征煤炭进口税_中国煤炭资源网 [WWW Document]. URL http://www.sxcoal.com/coal/3807507/articlenew.html(accessed 5.28.15).

财政部, 2014a. 关于实施煤炭资源税改革的通知 [WWW Document]. URL http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201410/t20141011_1148669.html.

财政部, 2014b. 国务院关税税则委员会关于调整煤炭进口关税的通知 [WWW Document]. URL http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201410/t20141009_1147163.html.