何建坤 | 提升和强化省市和地区实现碳达峰的雄心、目标和措施
2020年10月21日

绿色低碳发展智库伙伴

编者按：习主席在联合国大会上承诺中国要到2060年之前实现碳中和，在2030年争取碳排放达峰，这是两个很重要的政策宣示。绿色低碳发展智库伙伴作为国内领先的专家平台，计划举办“疫情后新形势下的省市达峰行动”系列研讨会，并于10月9日召开了第一场主题为“提升省市碳达峰雄心”的网络研讨会。此次会议邀请到深圳、青岛、武汉三个城市代表与近160名参会者分享、探讨地区实现碳达峰目标的方案及经验。本期编发的是清华大学原常务副校长、国家气候专家委会副主任、绿色低碳发展智库伙伴高级顾问何建坤教授的致辞。

近日，习主席提出中国“力争到2030年之前实现二氧化碳排放达到峰值”的目标，这意味着中国更新和强化了在《巴黎协定》下对国际社会承诺的自主贡献目标。中国NDC目标是到2030年左右实现二氧化碳排放达到峰值，并努力早日达峰；现在是更加明确地将目标实现时间锁定在2030年之前。两个目标之间虽然间隔的时间不长，但这是一个非常积极的要强化行动的信号、目标和政策导向，要在2030年左右实现达峰目标已经非常困难，但时间上还有一些弹性，现在明确要在2030年之前达到峰值,表示了中国推进全球应对气候变化进程的决心，同时也给国内实现绿色、低碳和高质量经济复苏提出非常明确的导向性目标，将促进国内经济结构调整和产业转型升级。另一面，在国际上也释放了一个非常强烈的信号，即中国在疫情之后要着重于绿色、低碳的政策导向，推进经济高质量复苏和可持续发展。这也提振了全球在疫情之后实现绿色复苏、应对全球气候变化的信心，激励各方采取积极行动。

我国“十四五”期间要以2030年前二氧化碳排放达峰为导向，强化节能和减排二氧化碳的各项指标和措施，这将成为我们推进高质量发展的一个重要抓手和着力点，也将对世界范围内实现绿色复苏起到引领作用。所以，要以2030年前实现二氧化碳排放达峰的目标，“十四五”和“十五五”期间统筹部署，加强行动，具体来讲要推进以下几个方面。

第一，“十四五”和“十五五”都要进一步强化单位GDP二氧化碳排放强度下降的目标。中国当前工业化和城镇化发展阶段，随着经济社会发展，能源需求仍会有所增长，因此就必须降低单位GDP的碳强度，努力用碳强度的降低来抵消能源消费增长带来的二氧化碳排放的增量，只有使单位GDP碳强度下降的速度高于GDP的年均增长速度，这样才能使得二氧化碳的排放不再增长，从而实现二氧化碳排放达峰。疫情之后，很多地方对经济的增长仍然有比较高的预期。预计未来十年内GDP的年均增速，“十四五”期间可能保持年均5%以上的速度，“十五五”期间不低于年均4.5%的增速。所以要争取2030年之前实现二氧化碳排放的达峰，届时单位GDP碳强度年下降率就要达到4.5%-5%的水平，才能用降低GDP碳强度下降抵消能源消费增长所带来的碳排放增量。所以，省市和地区“十四五”规划中，要进一步强化单位GDP的二氧化碳强度下降目标，力争不应低于“十三五”，并落实行动措施。

第二，以数字化和低碳化相结合，促进产业转型升级和高质量发展。当前经济复苏的投资导向归纳为“两新一重”。一个方面是新基建，加强数字经济以及高新科技产业和新能源产业基础设施建设，以数字化来提高资源和能源的利用效率。另一个方面是新型城镇化，加强建筑和交通的节能和能源替代。还有就是交通、水利等重大工程建设，也有利于优化交通结构，提高运输效率，促进能源节约和电气化替代。所以总体上是利用数字化和低碳化的结合来推进单位GDP碳强度的下降，促进经济结构调整和产业转型升级，促进GDP能源强度和碳强度的下降，促使二氧化碳排放尽快达峰。
  
第三，改变能源结构，提升非化石能源的占比。中国在“十三五”期间提出非化石能源占比达到15%的目标，2019年已经超过了这个指标。从现在来看，要实现二氧化碳排放2030年前达峰，“十四五”非化石能源占比要达到20%左右，到2030年要达到25%左右，这远高于《巴黎协定》下中国对国际承诺20%左右的NDC目标，未来10年内新增风电和太阳能发电装机量要超过10亿千瓦，相当于美国现有全部发电装机总量。但只有这样，到2030年之前非化石能源发展才能满足经济发展带来的新增的能源需求，而化石能源总体上不再增长；或者在化石能源当中天然气有所增长，但煤炭的消费下降，石油消费量趋于达到峰值，天然气增长带来的碳排放能够被降低煤炭消费量所减少的碳排放抵消，从而实现二氧化碳排放达峰。所以，“十四五”期间要尽量做到煤炭消费零增长，起码煤炭的消费在“十四五”末要达到峰值，才能保证“十五五”在天然气消费有所增长的情况下实现碳达峰。
  
在严格控制煤炭、石油等化石能源消费量的措施之下，终端能源消费中要推进用电力取代煤炭、石油的直接燃烧利用。比如，在工业和建筑终端用能当中，用电力取代煤炭来供暖或给工业供热，在交通部门发展电动汽车，用电取代石油。加大电力在终端能源消费中的比重，而电力则主要依靠发展新能源和可再生能源增加供给，总体上将推进整个能源部门的碳减排。
  
另外，未来在大比例可再生能源上网的情况之下，要加强智能化电网的建设，要解决大比例可再生能源上网带来的电网不稳定、储能以及调峰等一系列的问题。这既是对能源转型的巨大挑战，也是激发技术创新、增加新的经济增长点和新就业岗位的重要机遇。
  
第四，推进部分省市和行业率先达峰。在“十四五”期间，东部沿海比较发达的地区以及西南一些可再生能源资源非常丰富的地区，应该研究和规划在“十四五”期间率先实现二氧化碳排放达到峰值，这样才能为“十五五”期间全国范围内碳排放达峰创造有利的条件。
  
同时，各个地区也要推进钢铁、水泥、石化等高耗能产业的碳排放达峰，严格控制高耗能产业的扩张。当前这些高耗能产业国内需求基本饱和甚至下降，为控制高耗能产业产能扩张和实现碳排放达峰创造了条件。“十四五”期间工业部门特别是高能耗强度产业部门要率先实现碳排放达峰。各省、市在制定碳排放达峰规划和措施的过程中要全面统筹，以碳达峰为目标导向，引导经济转型和高质量发展。
  
在能源和经济低碳转型过程当中，中国不同地区经济发展水平和资源禀赋不同，产业结构和国家所确定的区域发展定位也不一样，这意味着各地区要实现差别化、包容式的低碳转型。实现碳排放达峰是不同地区、省市共同的目标和导向，但实现的时间、路径、措施会有所差异。虽然各个地方实现碳排放达峰的路径都有自己的特点、重点和政策措施，但是碳排放达峰是各地区必须共同完成和实现的目标。
  
最后，绿色低碳发展领域的智库和研究机构要积极发挥智力支持和政策咨询的作用。GDTP伙伴机构中既有中央单位，也有地方单位和研究机构，大家要根据自己省市的特点，因地制宜地、实事求是地研究和制定积极的、有雄心的实现碳排放达峰的目标和路径，推进当地经济社会的转型和高质量发展。我认为这是GDTP的使命，也是新的重要研究方向，要有所创新，要针对不同情况给出不同的解决方案。并以智库伙伴为平台进行经验和解决方案的交流，以共同的智慧来推进各地切实地加强行动，在全国形成良好的舆论氛围。率先实现碳达峰将成为很多地区的经济社会发展的重要目标，也将成为省市高质量发展的重要标志。