绿色创新发展中心 陈美安 彭比研究所 Sara Hastings-Simon
编者按:全国碳市场于2017年12月19日正式启动,初步确立了分基础建设期、模拟运行期和深化完善期三步走的行动方案。绿色创新发展中心一直以来对碳市场议题高度关注,并组织过多场国际国内专家参与的研讨会。本网站陆续刊发关于碳市场相关议题的系列文章,旨在促进碳市场建设的最佳实践经验交流、问题分析探讨。今天刊发的是绿色创新发展中心高级分析师陈美安和彭比纳研究所的高级研究员Sara Hastings-Simon共同撰写的文章。
在应对气候变化的努力中,中国一直在探索和实践符合自身情况的碳定价政策。在这一过程,既有面对采用碳税还是碳交易的争议,也有对是采用基于强度还是绝对量目标碳交易体系的讨论等。与此同时,其他国家和地区也在尝试各种形式的碳定价政策来促进节能减排。其中,加拿大阿尔伯塔省所建立的一项基于产出的可交易绩效标准(output based emission system)和碳税(carbon levy)的碳定价政策提供了许多可供中国借鉴的经验。这一机制不仅有效的实现了碳交易与碳税两者并存,同时也在基于强度减排和免费分配的交易体系下实现了行业的有效减排并为减排行动提供了资金支持。
图 1 阿尔伯塔省2015年分行业的温室气体排放 (来源:Alberta Innovates [1])
两者均覆盖的主要企业均为年排放在10万吨以上的大型排放企业。
两者均要求控排企业根据排放强度获得配额并通过减排或者交易等方式来完成履约。
但是与SGER不同的是,CCIR 通过调整行业基准值和履约方式的灵活性来更好地推动大型企业的减排:
依据阿尔伯塔省的气候领导计划(CLP),实施碳定价政策产生的收入将用于支持低碳经济转型、支付减排项目费用和减轻受碳定价影响的小企业以及中低收入家庭的负担。碳定价政策的收入来源主要为1)碳税,2)在CCIR(以及原来的SGER)中超额排放企业向“气候变化与排放管理基金”支付的超额费用。据统计,在2017-2018年,全省碳税收入为10.5亿美元,而来自之前SGER和其他碳定价收入为2.46亿美元,[10] 其中大部分的收入已经在在2017-2018直接投入到各项低碳减排行动中,如下图所示,其中最大的两项支出分别用在对中低收入家庭的补贴中和对新能源技术创新的支持中。
图 2 2017-2018 年碳定价收入的分部门使用[11]
附注
[1]https://albertainnovates.ca/wp-content/uploads/2018/02/Action-Plan-for-Climate-Leadership_FINAL_Feb2018.pdf
[2]https://www.alberta.ca/assets/documents/CCI-OBA-presentation-Dec-2017.pdf
[3]https://www.alberta.ca/climate-carbon-pricing.aspx
[4]https://www.pembina.org/blog/albertas-carbon-pricing-plan-big-improvement-days-gone
[5]尽管最近阿伯塔省的新政府正在酝酿在2020年通过一个新的“科技创新和减排计划”(Technology Innovation and Emission Reduction, TIER), 以此来替代现有的CCIR,但是估计大致内容将和CCIR相似,最大的修改将可能是在对行业基准值的选择上。另外新政府也取消了针对中小企业和个人的碳税,但是联邦层面的碳税政策将从2020年替代刚取消的碳税。
[6]https://www.alberta.ca/assets/documents/cci-fact-sheet.pdf
[7]http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2017_255.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779800193p.26.
[8]比例上升的原因是考虑到企业通过自身减排的难度系数将随时间而增大,因此企业可以更多的通过购买配额或者碳汇来履约。详见:Dana Saric, Lorne Carson, Courtney Bohn (2017). Carbon Competitiveness Incentive Regulation replaces and adds rigour to Alberta’s existing industrial carbon emissions regulation. https://www.osler.com/en/resources/regulations/2017/carbon-competitiveness-incentive-regulation-replac
[9]https://www.alberta.ca/about-tax-levy-rates-prescribed-interest-rates.aspx#carbon-levy
[10]Julia-Maria Becker. (March 2019). Pricing Carbon Pollution in Alberta. Pembina Institute. https://www.pembina.org/pub/pricing-carbon-pollution-alberta
[11]ibid.
关于作者
陈美安女士是绿色创新发展中心的高级分析师。她对全球气候变化政策和中国环境治理有超过六年的研究经验。在加入绿色创新发展中心之前,她曾在俄勒冈大学担任讲师一职。陈女士拥有俄勒冈大学政治学的博士学位和俄勒冈州立大学公共政策分析的硕士学位。
Sara Hasting-Simon 女士是加拿大领先的清洁能源智库彭比纳研究所的艾伯塔省清洁经济项目高级研究员。她拥有清洁技术,电网和电力市场以及减排政策方面的专业知识。她是艾伯塔省减排委员会的成员,也是艾伯塔省清洁技术工作组的成员。在加入彭比纳研究所之前,她曾担任麦肯锡咨询公司的清洁技术实践经理。她拥有日内瓦大学物理学博士学位。