天津绿色低碳转型的现状及趋势
2023年7月9日
绿色低碳发展智库伙伴GDTP
天津市经济发展和碳排放概况
近几年，天津经济发展进入瓶颈期，但三产比重迅速提升，如下图所示。市长和书记履新后，在原10条产业链的基础上，增加了中医药和轻工两条产业链至总共12条重点产业链，以寻求新旧动能的转换和新的产业的增长点。
天津以制造业立市，制造业的增加值占全市地区产值的23%。2026年计划经济目标为年增长4.5—4.6%，制造业增加值提升到了25%。
在碳排放方面，此前曾有测算天津在2016年左右已经达峰。但近两年由于产能，尤其是钢铁产能被重新释放，碳排放上涨。如下图所示，总体而言，天津二氧化碳排放上升，碳强度下降。
同时，非化石能源比重进一步提高，目前已增加到7.7%。从部门看，工业的碳排放占比较大，因此对于天津而言，很重要一点是要破解产业层面和工业层面的排放难题。煤炭在能源消费结构的占比有所调整，但占比仍很大。
天津市发展中的主要问题：
一是创新驱动发展成效不显著，很多产业，尤其是高耗能产业的转型没有达到预期要求，新能源和电池方面没有实现新产能的真正替换。即使一些地方发展不错，但整体来说，总量不足以支撑原有产能下降带来的损失。
二是民营经济不够活跃。相对其他省份来说，民营经济在天津市的占比不算高，还是国营企业占主流。
三是营商环境对标一流仍有差距。四是政府自身建设需要持续加强，进一步要求领导干部担当作为。
五是产业结构调整任重道远。天津为破解钢铁围城做了很大努力，如下图所示，在钢铁产能的释放过程中，粗钢产量占比进一步下降，钢铁高附加值产品比重提高。钢厂也由十几家缩减成四大钢铁集团。
回顾最近气候治理的进展，不难发现应对气候变化在各国外交和政治议程上的重要性持续上升，气候会场上的关切也越来越多地与G7、G20等外交大场合上的议程互动。这种互动将是非常有益且必要的。
今后五年的重点行动
一是以制造业立市，发挥高端智造的引领作用，尤其要进一步发展数字化产业和绿色制造业。
二是做好政策和资金、部门间工作的协同。将降碳、减污、扩绿、增长等工作纳入总体规划，“全市一盘棋”地考虑发展问题。比如，天津市出台了一些支持碳交易、碳普惠的文件，但没能落地，因为政府审批一直没有完成。这点需要中央层面支持地方协调各部门工作，提高效率。同样的，也应将用能权、排污权整合起来考虑，避免政策在实施过程中，受部门阻隔而不能真正落地。
未来规划建议
一是在双碳目标引领下，协同推进降碳、减污、增长、扩绿。
二是强化循环经济。以循环促降碳、减污。比如，钢铁。如果将短流程替代长流程，可以实现钢铁的低碳化。
三是实施重大生态工程，实现扩绿增长协同推进。天津的“8·71”重大工程，包含生态屏障区建设，碳汇约12.6万吨/年。天津市年排放量约为1.8亿吨，可见碳汇不足以抵消碳排放，需要进一步协调，尤其是外购绿电。对此，目前存在一个难点，如何让企业用到绿电？企业想100%使用绿电，但在规划中只能写50%，否则电力公司不卖，而且100%的电力也没法运过来。
四是加强区域间的先行试点，提高可操作、可复制、可推广的经验做法。
五是发挥绿色金融作用，助力双碳目标实现。
内容整理/韩迪 梁梦瑜 审校/汪燕辉
孙振清，天津科技大学碳中和研究院院长