好思汇·精彩回顾|基加利修正案履约新阶段与制冷产业绿色低碳转型
2023年10月25日

绿色创新发展研究院iGDP

10月16日,由绿色创新发展研究院(iGDP)主办的好思汇举办了一场题为“基加利修正案履约新阶段与制冷产业绿色低碳转型”的专家分享活动。北京大学环境科学与工程学院胡建信教授和浙江省化工研究院有限公司总经理,教授级高级工程师张建君先生作为嘉宾一起深度解析了《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)内涵,结合国际与国内政策与市场的大环境,探讨了《基加利修正案》履约新阶段制冷产业绿色低碳转型的机遇与挑战。此次活动由能源基金会工业项目主管郑坦先生主持,来自政府相关研究机构、行业协会及制冷企业同仁及相关高校的研究者共40余人参会。

主要观点概述:

  • 《基加利修正案》履约进入新阶段,按照约定中国将从2024年起将受控用途的18种氢氟碳化物(HFCs)适用受控物质的生产和使用量冻结在基线水平。
  • 中国的HFCs供应占全世界80%以上,制冷行业是HFCs的使用大头,巨大产量决定未来排放的潜力较大。
  • 制冷行业直接关系到千家万户的民生。极端天气的频发加剧对制冷的需求。
  • 今年9月21日,生态环境部发布《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配实施方案(征求意见稿)》,就2024年HFCs的配额总量设定与分配实施方案公开征求意见。
  • 从总体生产量看,现在的配额可以满足企业的生产、消费和进出口需求。
  • 《方案》的提出更重要的是向企业提出了一个强烈的产品与技术更新迭代信号。
  • 未来具有制冷性能、安全性以及成本同样优势的绿色低碳低GWP替代产品与技术更加容易被市场接受。

专家发言总结:

《基加利修正案》履约新阶段发展背景

《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称《蒙特利尔议定书》),旨在控制各个缔约国的消耗臭氧层物质(ODS)的生产与消费总量。《基加利修正案》是《蒙特利尔议定书》到了一个新阶段的修正案,《基加利修正案》为发展中国家和发达国家分别制定了氢氟碳化物(HFCs)的削减时间表。中国作为A5第一组的发展中国家,按照约定应从2024年起将受控用途的HFCs的生产和使用量冻结在基线水平,2029年起HFCs的生产和使用量不超过基准线的90%,2035年起不超过基准线的70%,2040年起不超过基准线的50%,2045年起不超过基准线的20%。

中国制冷产业的发展与挑战

当下极端天气频发,今年7月份是有天气记录以来,最热的一个月。联合国秘书长古特雷斯提出了全球进入沸腾时代。制冷行业直接关系到千家万户的民生。但是,全球HFC的减少是必然趋势。中国的HFC供应占全世界80%以上,除了少量消防和泡沫等行业的应用,制冷行业是HFC的使用大头。中国是全球最大的制冷产品的生产、消费与出口国,其中家用空调产量全球占比超80%,电冰箱占比超60%,制冷剂约83.7%,体量巨大。

HFC消减和总量控制与碳中和目标的关系

中国提出双碳目标出于产业绿色、高质量发展的内在驱动,而HFC与碳中和的关系在于其体量。全世界每年生产人造含氟气体超过20亿吨的二氧化碳当量,其中HFC占80%以上。虽然不会马上增加20亿吨的二氧化碳当量的排放,但是产量(使用量)决定未来排放量。现在HFC全生命周期管理的水平还不是很高,在废旧空调,制冷剂回收方面还有很长的路要走。作为工业制造出来的温室气体,相较其他非二氧化碳类温室气体,比如:农业甲烷排放,减排成本相对小一些。

加强履约监督管理,保障履约目标的实现

中国履约是基本原则。为加强履约监督管理,保障履约目标顺利实现,2021年10月生态环境部会同发改委、工信部修订《中国受控消耗臭氧层物质清单》;同期,会同商务部、海关总署修订《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》,开始对HFCs进出口贸易实行进出口许可证制度;今年9月21日,生态环境部发布《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》),就2024年HFC的配额总量设定与分配实施方案公开征求意见。

这是国内法补充国际法的一个过程。此前多是口号,政府部门通过加强顶层规划,逐步完善履约法规政策体系,《方案》的提出将进一步落实HFC的消减行动。

《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配实施方案(征求意见稿)》解析

《方案》设定了以品种划分的HFCs配额分配及调整机制,确定我国HFCs生产基线值和消费基线值,从HFCs源头供给端加强管控,限制新增产能的释放。

实施原则

此前,我国经历过氯氟烃(CFC)和氢氯氟化碳(HCFC)的淘汰,也是从削减开始,积累了一些经验。总结经验,结合我国国民经济、社会发展和重点行业的实际情况,在推动HFC冻结方面,《方案》不光提出了HFC生产与使用配额总量,并强调了“坚持稳中求进,分段实施,分类实施”原则。不同于CFCs和HCFCs,HFCs涉及18个产品品种,且大部分为常用产品。《方案》根据我国的实际生产、消费、进出口情况,制定不同产品品种与类型的配额管理更加务实。《方案》中也提到“重点行业需求推动行业绿色、低碳、高质量发展”,适应民情。在保障发展与使用的基础上,设定一个合理的控制方案与工作原则。

实施范围

虽然HFC不是ODS,但是2021年10月修订的《中国受控消耗臭氧层物质清单》,增补18种HFCs为适用受控物质。

配额总量设定

限额的设定参照2020-2022三年的生产和消费平均值(刚好是疫情的三年时间),再分别加上含氢氯氟烃(HCFCs) 生产和消费基线值的65%。选用全球增温潜势(global warming potential, GWP)计算,也是IPCC第四次评估报告里头采用的GWP数据。

按照这个算法得出中国的生产基线,暨生产与消费分别不超过18.52亿吨与9.04亿吨二氧化碳当量目标。如果生产满基线,出口量为9.48亿吨,大于国内消费基线。

根据以往ODS的控制经验,企业生产值和配额是对得上的,目前根据已有2020-2022年收集的数据,18.5亿吨里将近14亿吨是企业过去三年平均生产量贡献,另外4亿吨为管控提供了额外工具与空间。

消费的目标控制通过国家的生产量加上进口减掉出口得出。目标是长期控制消费,积极促进技术的迭代与产品替代。

分配方法和方案

此次征求意见稿兼顾了我国的新发展情况和传统做法。

配额关系到企业利益,是难点。《方案》经历过一个较长的论证过程。每个企业的配额核算按照企业2020年到2022年各品种的生产量进行搭配。另外基于HFCs的一些新用途,例如:半导体需要高纯的HFCs,以及吸入式气雾剂(MDI)的配方可能需要依靠进口的HFCs,但是目前不确定性较大。进出口配额分配参照了一些欧盟的做法,保留了新增需求的安排。

此外,《方案》对三氟甲烷(HFC-23)也做了明确的规定。除了作为原料用途和受控用途销售以外,强制性要求对副产的HFC-23进行销毁处置,不得直接排放。《基加利修正案》明确规定2020年以后需要采用《蒙特利尔议定书》认可的技术。中国颁布了一系列HFC-23管理措施,《方案》和原有政策的衔接十分重要。

调整原则

《方案》设有“配额调整”一章,旨在支持平稳履约。

现有配额尚未全部分配65%的HCFC量。在保持国家二氧化碳当量总量不变的情况下,如市场发生波动,可从高GWP向低GWP调整不超过10%,不限具体HFC产品。这为国内与进出口市场提供了一定程度的机动。这一设计虽然争议很大,但是较为合理与务实。此前CFC和HCFC也有过类似调整。但是有些规定需要完全遵守,例如:全国总的二氧化碳当量和HFC-23不参与调整。任何配额调整需以满足相关法律法规条件为前提。

《方案》实施对制冷行业发展的潜在影响

中国制冷行业经过多年的高速发展,现已相对趋缓,各方面的需求增加不会很大。《方案》提出配额按2020-2022年平均值分配,应该能够满足消费需求,但是国内企业需要提前计划与安排,通过研发,转型到低GWP产品及其他替代方案。《方案》为产业界转型提出一个明确的信号。 

国家从HCFC淘汰计划实施的时候就非常关注低GWP替代品与技术的发展,但是替代品的研发与应用落地需要一个过程。这是一个系统工程,涉及到知识产权,技术成熟度,成本、上下游合作等问题。不光政府给出一些指导性的目录,产业、行业、高校、科研院所也要动起来,一起研发一起努力。这样市场选择面会更广一些。

知识产权会在早期限制技术的规模化发展,但是现在各大制冷剂企业、国家重点实验室与高校等都在积极探索混合工质的开发与应用,上半年生环部和工信部也出台了针对HFC22的推荐性替代目录,为行业下一步消费端的使用提出了建议。随着研发能力不断提升,生产规模的不断扩大和需求的不断增加,未来具有制冷性能、安全性以及成本同样优势的绿色低碳低GWP替代品应用前景很好。

许多人都希望寻找“无悔替代品”,但是很难一步到位。现在对HFC的管控,在部分行业跳过氟代烯烃(HFO)是不太现实,需要一个逐步替代发展的过程。

另一方面,国外政策也给行业转型带来了不确定性。例如:欧盟五国提出的全氟烷基和多氟烷基物质(PFASs)限制提案,明确涵盖部分HFCs和HFOs等含氟气体以及物质,其中许多涉及到中国对欧盟的出口。这对HFC替代品选择产生了困扰,同时引发了一些关于产业链转移的担忧,例如:转移到一些欠发达地区或成本管控不是很严格的地区。蒙特利尔议定书下属的环境影响评价委员会(EEAP)对PFAS做了一些评述。PFAS将部分HFCs 和HFOs纳入管控范围是主要是因为其降解会产生三氟乙酸,三氟乙酸具有持久性。但是EEAP2022年的评估报告里认为其虽然三氟乙酸具有持久性,但与PFOS和PFOA不同,TFA不会生物累积,不会生物放大,在通常环境水平下无毒。 PFAS政策现在还处在评估阶段, 最终如何落地有待进一步观察。不过也有一些现在正在使用或研发推出的低GWP值产品,比如熟悉的HFC-32,HFC-152等产品 。

未来管控方式的潜在改变及企业该如何应对

过去履约30年的经验是谁转的快,谁占领市场,获得增长的机会。

《方案》按GWP可能还只是一个阶段性的控制目标,最终还是要从整体的大气辐射强迫性来控制,例如:152、161由于其大气寿命很短,就可能会非常受宠。还有一种应对解决办法就是末端治理。比如对HFC-23,可以采取末端管理。提高制冷空调能效,协同减排也重要。

未来几年可能还会提出一些履约额外性的贡献,比如:回收,超过基加利时间表,将HFC纳入碳交易,提高政策,例如税收政策的参与等。

企业需要动起来,和行业一起克服面临的各方面的困扰,提高自身研发能力,不管是第五代制冷剂,或者环保高效能、低GWP值,具有高安全性与成本优势的综合性能比较好的替代产品,比较容易被市场接受。

文字/肖凝