巴库速递|实现全球能源转型，离开哪一方都不行
2024年11月15日
绿色创新发展研究院iGDP
能源转型无疑是气候行动的最核心议题之一。2023年COP28上通过的”阿联酋共识”，为全球定下了一个雄心勃勃的目标：到2030年将全球可再生能源发电装机容量增长至三倍。COP28发布的全球盘点综合报告（Global Stocktake）明确指出，全球必须转型摆脱（transitioning away）对化石燃料的依赖，报告中虽然承认了当前能源转型进程中存在的挑战，但后续具体行动仍需进一步明确。
话题延续至今年的COP29。11月14日，COP29第四天的主题定为能源日，在这个汇聚了多个利益相关方的场域中，我们观察到来自政府、金融界和社区网络等多个利益相关方的发声，各方围绕“如何合力促成转型摆脱化石燃料（transition away from fossil fuel）”展开了丰富多元的讨论。
本期“巴库速递”栏目，请与iGDP一起走进COP29现场，捕捉不同视角下关于能源转型的关键诉求与观点洞察。为支持全球能源转型进程，iGDP同期发布报告《加快我国可再生能源电力发展 助力全球三倍装机目标的实现》，欢迎大家在文末了解报告的更多详情。
政府的力量： 政策引领与国际合作
推动全球能源转型的政府间合作从多年前就已开始。2017年，COP23闭幕之际，由英国和加拿大领导的“助力淘汰煤炭联盟”（Powering Past Coal Alliance，以下简称“联盟”）正式成立，该联盟旨在加速退煤并转向清洁能源1。联盟在COP28上迎来了包括美国在内的10位新成员，同时法国发起了“煤炭转型加速器”的倡议2，并成立煤炭转型委员会（Coal Transition Commission，以下简称“委员会”），以期同步推进化石燃料退役和清洁能源部署。
11月12日，COP29大会第二日，委员会在UNFCCC角发布了历时一年准备的，包含政策建议、融资机制和成功案例的阶段性报告3。嘉宾分享了各国能源转型中的进展和不同路径。例如，南非近年仍面临能源危机，退煤机制和转型公正性均需要时间完善；美国早已停止新建煤电，并承诺在2030年前循序渐进地退煤，确保灵活性储能成为发展重点。
报告认为，各国政府需要采取以下措施：一是制定长期转型计划，承诺不再新增煤电、逐步淘汰煤电和扩大可再生能源规模，动员并带领公民、企业和投资者参与转型；二是大幅增加煤炭转型资金；三是开发公共和私人混合融资机制，探索创新解决方案。
图1 煤炭转型委员会CTC首次报告发布现场
作为能源消费大国，中国的能源转型决心与行动备受关注。中国气候变化事务特使刘振民在COP29期间的发言中提出，“十五五”期间，中国“将以更大力度推动新能源高质量发展，扎实开展能源绿色低碳转型工作。”
11月13日，COP29大会的第三天，在中国角举行了能源转型与新能源发展研讨会，并发布了《中国能源转型展望2024》的执行摘要。能源研究所能源效率中心主任白泉在发言中介绍，能源转型将为中国实现2060年前经济社会系统的碳中和作出决定性贡献。
报告指出，在基准碳中和情景（BCNS）和理想碳中和情景（ICNS）下，随着能源转型技术（如碳捕集等负碳技术）和相关产业的加速发展，中国能源系统有望在2060年前实现净零碳排放，从而助力经济社会系统的碳中和。
白泉强调，中国应从能源消费电气化、能源供应低碳化、能源供需互动化、能源科技产业化、能源治理现代化五个方面同步推进能源转型，并加强国际合作，共同探索能源转型道路，为全球能源转型贡献中国力量。
图2 能源转型与新能源发布研讨会现场
金融引擎： 绿色投资驱动能源转型
在本次大会上，几乎所有的讨论环节都离不开资金这一关键话题。国际可再生能源署（IRENA）在今年10月发布的报告显示，实现阿联酋共识中2030年可再生能源和能效目标，意味着在可再生能源、电网、灵活性、能效和节能领域的累计投资需达到31.5万亿美元4 。
11月13日，在英国角举办的一场题为“公共投资促进低碳发展”的边会上，国际能源署（IEA）能源投资部主任Ceilie Tam分享，2024年全球能源领域投资有望超过3万亿美元，清洁能源投资增长强劲，仅在可再生能源和电网的投资就已经超过了对化石能源的投资。如果要在2050年实现净零排放，全球投资需要大幅增加，其中对新兴和发展中经济体的投资要有六倍的增长，对中国和发达国家的投资也需要两倍左右的增长。
图3 UK角边会现场
银行通过评估和选择投融资项目，决定资金的组成和流向，从而在很大程度上影响着能源转型进程。11月14日，在全球可再生能源角，银行代表与政府官员就融资在电网建设和清洁化过程中的作用展开了深入探讨。
亚洲发展银行的顾问指出，银行在审核电网投资项目时面临“鸡与蛋”悖论——绿色资金只服务于绿色电力，然而没有资金支持，电网永远无法“变绿”。多米尼加能源与采矿部的顾问补充道，国家也无法保证输配电网建成后仅用于绿色电力。此外，输电网线路覆盖区域广，审批手续复杂冗长，这都不利于吸引投资。
与会嘉宾认为，目前的最优解是各退一步，采用妥协方案：银行应该采取更为灵活的投资审核标准，以促进清洁电力部署，但又需要足够严格，以保障每一分钱都用于绿色低碳转型。同时，政府和其他客户需要提高气候目标雄心，拿出切实可行的行动路线，从而提高自身信用。
图4 融资与电网建设研讨会现场
不仅是严格敦促客户，银行自身也需要同步进行“转型”。11月14日，OPEC基金角邀请了土耳其工业发展银行（TSKB）和OPEC基金会的代表分享了创新融资经验。TSKB代表表示，TSKB会定期发布内部气候报告并设立气候目标。例如，在其第二次气候报告中5，TSKB承诺“在2035年前不再为煤炭项目提供资金，并在2030年前提供40亿美元气候融资”。OPEC基金则专门设立了为气候融资提供创新方案的部门。
图5 “创新融资”经验分享
社区推动转型： 基层的作用与诉求
社区包含了妇女和儿童等脆弱群体，这类群体直接面临气候变化危机，但却很难凭一己之力缓解或适应气候变化带来的危害。
11月13日，在多层次行动和城市化角举办的“聚焦社区”活动上，来自马拉维的社区代表讲述了其亲身经历：频繁的自然灾害摧毁了本就薄弱的基础设施，居民流离失所，男性劳动力外流，粮食安全和儿童营养面临严重威胁。COP29现场，许多来自小岛国和最不发达国家的社区网络代表在这一国际场合接连发声，呼吁实现能源转型，阻止气候灾害，从脆弱人群的视角向世界传达切实的诉求。
图6 “聚焦社区”活动现场
全球气候危机使得各方利益受损，但也唤醒了更为坚定的意志和有效的行动。
11月13日，亚洲气候应对措施角举办了一场“公民社会行动”分享活动，来自菲律宾的社区公民代表分享了当地公民群体自发推动化石燃料项目转型的案例。然而，菲律宾的清洁能源发展空间仍需进一步提升。菲律宾能源部数据显示，2022年底煤炭仍占全国电力生产的42%，可再生能源仅占29.3%。尽管菲律宾通过较少的投资限制和以绿色环保为导向的政策，吸引了国内外投资者在当地发展清洁能源6，但仍有较大发展空间。社会组织在推动能源转型中也扮演关键角色，在推动清洁能源发展的过程中，仍需更多公民和社会力量的参与。
COP29是各方气候立场的思想交汇场，不同利益相关方齐聚大会现场进行观点碰撞，寻求全球气候危机下的解决方案。各缔约方能否在NDC3.0中体现更大雄心？融资机制能否落实？损失与损害基金能否回应社区网络的诉求？这一系列关键问题都将直接影响全球能源转型的进程，并在接下来的大会议程中持续成为各方关注焦点。
绿色创新发展研究院（iGDP）关注全球应对气候变化进程，长期跟进国内外绿色低碳发展实践和能源转型等议题，持续发布研究报告，与多方合作推动绿色低碳议题的多元化和国际化的沟通。
11月15日，iGDP正式发布《加快我国可再生能源电力发展 助力全球三倍装机目标的实现》报告，梳理了全球可再生能源发展的进展，并深入分析了中国在可再生能源发电领域的发展历程和未来潜力。报告中指出，尽管全球层面可再生能源发电装机量在过去五年迅速增长，但离三倍装机目标仍有一定差距，各国在可再生发展的政策目标和行动仍需加强。
聚焦国内，2023年我国风电和光伏新增装机已占全球新增装机一半以上，总装机量占全球的40%。截至2024年7月，我国风电和太阳能总发电装机已突破12亿千瓦，提前6年完成了NDC中承诺的目标。报告中详细梳理了中国近二十年来在可再生能源领域的政策演进。
报告总结，各权威研究认为2030年我国有望将可再生能源装机提升至2020年水平的1.7至3.5倍，但要实现这一潜力，有以下三个关键着力点：一是加快建设适应高比例可再生能源的新型电力系统，二是扩大绿证和绿色电力交易规模，三是优化市场机制等，为可再生能源高质量发展保驾护航。
参考文献：
1.联合国. 联合国气候变化大会波恩闭幕 全球助力淘汰煤炭联盟成立[EB/OL]. (2017-11-17)[2024-11-12]. https://news.un.org/zh/story/2017/11/310452.
2.The United States heads a group of countries making new commitments to phasing out coal[EB/OL]. (2023-12-02)[2024-11-13]. https://poweringpastcoal.org/press-releases/the-united-states-heads-a-group-of-countries-making-new-commitments-to-phasing-out-coal/.
3.PPCA. Accelerating Coal-to-Clean Energy Transitions: First Report and Recommendations of the Coal Transition Commission[R/OL]. (2024-11-12). https://poweringpastcoal.org/wp-content/uploads/Final-v2-20241112_October_CTC_FA_Report-Digital.pdf.
4.IRENA, COP28, COP29, GRA, MOEA AND GOVERNMENT OF BRAZIL. Delivering the UAE Consensus: Tripling renewable power and doubling energy efficiency by 2030[R/OL]. (2024-10-11)[2024-11-14]. https://www.irena.org/Publications/2024/Oct/UAE-Consensus-2030-tripling-renewables-doubling-efficiency.
5.TSKB. TSKB Publishes Second Climate Report[EB/OL]. (2024-03-01)[2024-11-14]. https://www.tskb.com.tr/en/about-us/about-us/news/tskb-publishes-second-climate-report.
6.联合早报. 菲律宾可再生能源投资领跑东南亚[EB/OL]. (2024-07-01)[2024-11-14]. https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20240701-3970046.