巴库速递|COP29能否成为激发地方气候行动的大会？
2024年11月20日
绿色创新发展研究院iGDP
COP29大会正在如火如荼地进行，各国各领域代表齐聚“火焰之国”阿塞拜疆，共同为实现1.5℃温控目标寻求解决之道。要实现这一目标，需要根据各国国情将责任逐级分解，即通过国家自主贡献（NDCs）反映各国应对气候变化的具体情况、能力和优先事项。因此，各国在NDC 3.0中设定的气候目标，很大程度上决定实现1.5°C温控目标的可能性。
更进一步，为落实国家自主贡献，需要将国家目标分解到省级、区域级、市级甚至社区层面，并由各地方政府提出并推动实施行动方案。因此，地方转型的决心和行动效果直接影响国家应对气候变化进程。正如巴西城市部国际办公室主任Antonio da Costa e Silva先生在一场活动中所言：“气候行动离开地方和城市将不可能成功，因此COP29应该是个城市的COP。 ”
11月20日，绿色创新发展研究院（iGDP）与北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目(CCETP)、马里兰大学全球可持续发展中心和E3G，在COP29蓝区生物圈3号角联合主办了“地方气候行动中美欧民间组织对话”的边会。
会上，iGDP高级项目总监/高级分析师陈美安博士进行主题分享，介绍了iGDP能源转型团队对于中国30个省份“碳中和进展”的部分研究结果。她提到，在过去的十几年里，中国各省在控制碳排放的同时，积极推动经济高质量发展，已取得显著成效。研究也发现，不同省份的低碳发展存在显著的差异性。
会议现场
基于能源政策模型（EPS）和情景分析，iGDP对我国30个省份低碳转型路径的模拟研究表明，未来一段时间内，地方碳减排行动需重点关注山东、河北、江苏、广东、河南、内蒙古、浙江、江苏、山西、安徽和辽宁等碳排放大省，尤其是这些地区的电力行业及高耗能工业行业的碳排放控制政策。整体来看，从现在到2060年，可再生电力消费提升、工业电气化及氢能替代、工业CCS、建筑电气化、含氟气体减排等措施，将是这些重点排放省份实现碳中和进程中需重点关注的政策领域。
会议现场
同日，绿色创新发展研究院（iGDP）正式发布《中国分省碳中和路径研究：挑战与机遇 》（点击文末阅读原文，可获取中文完整报告），汇总iGDP能源转型团队目前开展的中国30省基础建模研究的部分结果。
基于能源创新（EI）和iGDP共同创建的中国能源政策模型（EPS China iGDP, 2024），iGDP能源转型团队构建了涵盖中国30个省级地区的EPS基础模型，并开发了两个政策情景，以用于分析能源气候政策的减排效果。其中，政策情景设置参考了各省“1+N”政策和“十四五”政策，主要用于评估现有政策的减排潜力；双碳情景设置参考支持“2030年前碳达峰，2060年前碳中和”可采取的最佳政策实践，主要用于识别不同时间段实现碳中和目标的重点政策和实施力度。
本份报告内容重点关注中国30个省级地区在经济发展、能源消费、碳排放历史趋势方面的差异性；基于反映“1+N”政策实施的政策情景模型量化结果，分析和比较各省2030年前碳排放趋势和关键气候目标实现情况。
同时，报告基于支持2060年前全国碳中和目标实现的“双碳”情景模型量化结果，分析了各省重点高耗能行业的碳排放和全经济范围温室气体（GHG）排放趋势。
此外，报告还梳理了“双碳”情景下，关键时间节点需要关注的重点减排政策，以及碳排放规模排名前10位的省份在未来减排工作中可能面临的政策机遇与挑战。
通过 EPS分省基础建模工作，iGDP团队希望各界人士更深入地理解各省碳排放路径的差异性，以及基于国家“双控”政策要求和各省实际情况，为各省制定面向2035年和2060年的更有力度的碳排放控制目标和政策措施，提供研究支持。
作为联合国气候变化框架公约（UNFCCC）观察员组织，绿色创新发展研究院（iGDP）持续跟踪COP29大会进程。我们在现场发现，多层次行动和城市化角（Mulitilevel Action and Urbanization Pavilion ）是COP29国家馆内聚焦地方行动议题的主要场所，多场研讨会在这里举办。
11月14日，这里举办了一场关于“建设未来城市”的边会。BrainBox AI的CEO Sam Ramadori指出，由于城市层面的数据匮乏，投资者无法预估投资规模或制定投资计划，而这一问题并非技术发展本身可以解决，正如AI“难为无米之炊”。每个地区/城市基础情况和发展程度不同，需要准确的本地数据和不同领域的专家献策，才能制定出切实可行且全面的低碳转型路径。
边会现场
11月15日，该场馆举办“地方在国家气候计划中的角色”边会，来自UNEP的Sophie Loran认为，除了解决城市层面的数据基础薄弱问题，地方政府也需要接受系统性的能力建设，基于可靠数据提出转型目标，并形成转型路径。UNEP净零银行联盟秘书处负责人Sarah Kemmitt补充道，模棱两可的地方政策目标和路径以及气候项目的进度滞后，都不利于地方政府融资，因为银行很难评估相关风险。
边会现场
11月19日，该场馆举办 “地方行动，全球影响：加速多层次、多利益相关方气候解决方案，迈向COP30”边会。巴西城市部国际办公室主任Antonio da Costa e Silva表示，近来年来各种全球局势的的变化使得应对气候变化的进程充满了不确定性，但城市是气候行动落实之锚，城市的行动也能给我们以信心。联合国人居署亚太区域气候变化与城市环境项目协调员/人类定居官员Bernhard强调，城市一级的政府面临贫穷、饥饿、冲突等众多挑战，气候变化只是问题之一，因此必须通过整合的方式去落实气候行动。来自利物浦2030Hub的Stephen Sykes分享了如何动员中小企业参与气候行动，并反向推动地方政府加强行动的案例，体现了各种机构在自下而上的气候行动中的关键作用。
边会现场
随着全球气候变化挑战的加剧，各国和地区的应对措施亟需更加具体和切实的行动。虽然COP29逐渐接近尾声，但气候行动不会停止。我们期待，本届大会能够成为激发地方行动的重要平台，推动各地采取更加务实和创新的气候解决方案。