COP29已落下帷幕，但一些在本次会议上未能获得足够关注的议题和行动主体，仍然亟待在未来被纳入全球气候行动的整体规划，需要各方在未来的谈判和行动中给予更多重视和支持。

1、部署早期预警系统，应对气候风险

全球气候危机加剧，但是当前的NDCs目标尚不足以实现1.5°C温控目标。为此，需要建立有效的早期预警系统，对潜在灾害进行监测、预报、评估并采取应对措施。在COP29期间，预警系统备受关注，关于“人人享有预警”的高级别活动相继举行。中国国务院副总理丁薛祥在“加强早期预警，共筑气候适应的未来”高级别会议上发布了《早期预警促进气候变化适应中国行动方案》。

当前冰川融化加速，北极地区变暖速度是全球平均水平的四倍⁶，喜马拉雅山脉冰川的融化速度在过去十年间比前期快了65%⁷。这些变化不仅导致海平面上升，还可能引发突发灾害。

国际冰冻圈倡议 (International Cryosphere Climate Initiative, ICCI) 在2024年发布的报告指出，即使全球温度只超过1.5°C，也足以融化格陵兰岛和南极洲西部的大片地区，以及南极洲东部的潜在脆弱地区；在未来几个世纪里，即使气温有所下降，也会导致海平面不可阻挡地上升超过10米⁹。冰川消融将导致更多灾难性事件，如冰湖溃决洪水和山体滑坡，尤其在亚洲地区，几小时内就能摧毁基础设施和城市，几乎无预警。COP29期间的一场边会上，来自尼泊尔的政府代表就呼吁建立更完善的早期预警系统，以应对气候危机。

此外，极端天气的增加也给全球农食系统带来巨大风险。在过去的30年，气候灾害对农作物和畜禽生产造成的损失约为3.8万亿美元¹⁰。气候危机更加剧了全球粮食危机，2023年，59个国家超过2.81亿人面临粮食不安全问题。尽管全球已有129个国家报告实施了联合国减少灾害风险和损失的全球行动计划——仙台框架 (Sendai Framework) 中的减灾战略，但只有55个国家将农食系统列为优先事项¹¹。

2、农食系统转型面临巨大资金缺口

全球人类活动的温室气体排放中，约有1/3来自农食系统。自COP26起，农食系统逐渐成为气候大会的关注焦点议题。COP29期间，除农食主题日外，还有“Action on Food”等主题边会来探讨农食系统转型规划、新兴技术和良好实践等。主席国还发起了“巴库和谐农民倡议”  (Baku Harmony Climate Initiative for Farmers) ，旨在通过新气候融资工具帮助农户更好应对气候变化。

但是，农食系统转型面临巨大的资金缺口和庞大的小农群体。农业支撑着全球25亿人的生计，尤其是中低收入国家的农民。根据全球未来食品联盟 (Global Alliance for the Future of Food) 的最新数据显示，尽管全球公共气候融资从2017年到2022年几乎翻番，但同期用于农食系统的比例却从3%降至2.5%。

小农群体同样不可忽视，全球1/3的食物是由种植面积小于2公顷的小农生产¹²，而这些小农常处于气候危机的最前沿。因此，农食系统转型必须考虑公正转型的视角，这需要更多的资金、融资机制、研究支持和创新、政策支持、易于获得的技术支持以及促进全球合作的平台。

3、气候与健康危机的协同应对

气候危机本质上是一场健康危机。根据世界卫生组织发布的《COP29气候变化与健康特别报告》，极端天气事件、破纪录的气温、风暴和洪水正在摧毁卫生系统、供水和卫生基础设施，以及供应链，助长传染病爆发，并导致非传染性疾病的发病率上升¹³。

报告还指出，每年约有700-800万人因空气污染而死亡，其中低效烹饪设备引发的空气污染导致了400-500万人死亡¹¹。黑碳作为短寿命气候污染物，既影响空气质量，也加剧气候变化，因此减少黑碳排放具有双重效益¹⁴。

本届COP29中，健康问题成为重要议题。会议设立了健康日，并围绕热浪、洪水、空气污染以及健康与气候协同效应等主题，举办了多场研讨会与边会。此外，主席国还发起了“巴库人类发展促进气候韧性倡议” (The Baku Initiative on Human Development for Climate Resilience) ，旨在推动对教育、技能、健康和福祉的投资，特别是面向儿童和青年的投资。

4、儿童和青年是气候解决方案的核心

儿童和青少年是气候变化中脆弱群体，但却常常被忽视。全球与气候相关的疾病负担中，88%由五岁以下儿童承担。投资保护儿童发展成果不仅具有成本效益，还能增强社区复原力。但令人担忧的是，过去17年中仅有2.4%的气候资金用于儿童项目，目前也只有2/3的国家自主贡献提到“性别”或“青年”。

虽然COP29主席国阿塞拜疆发起的“青年气候冠军计划”旨在将儿童和青少年纳入气候外交和大会流程的核心，但谈判进程显然令人不满。《联合国气候变化框架公约》官方青年组织YOUNGO在11月22日发布声明，认为全球气候融资目标的最新草案完全不可接受，草案从根本上侵犯了弱势群体的权利，特别是其中对儿童的措辞过于软弱，而对青年则只字未提。

令人鼓舞的是，全球多国推动儿童和青年参与气候解决方案的决心未被动摇，主席国阿塞拜疆率先签署了《儿童、青年与气候行动宣言》，并承诺将儿童置于气候政策的中心位置。由全球75个国家的数千名儿童共同起草《2024年全球儿童气候宣言》，将优先考虑为受气候变化影响的年轻人的提供发声和行动的平台，以确保他们的经验和知识能应用于气候解决方案。

5、自下而上的地方行动，需要更多优先级

地方是气候行动的重要一环，可COP29对地方行动的讨论显然不足。在许多国家，地方政府和行动网络是气候减缓的重要组成部分，他们直面气候变化影响，有依据也有权利制定并及时调整土地利用、废物管理、基础设施、住房和社区发展等方面的规划和行动¹⁵。

在大会最后一天，CSO组织举办了一场名为“城市问题：房间里的大象”的研讨会，与会者呼吁在谈判决议中加入更多体现城市行动和目标的表述，特别是关注贫困人口在面对生计问题和气候危机造成的损失时的处境。

地方行动是气候政策的关键，NDC最终也需要在地方层面落实到位。城市和社区直面应对气候影响，也将为其制定具体应对措施。巴西城市部代表指出：“气候行动离开地方和城市将不可能成功，COP29应是城市的COP。”

当然融资和新兴技术应用也是实现自下而上地方行动的重要元素。不仅是气候危机，地方政府还面临贫困、饥饿和冲突等多重挑战，因此需要综合方式推动气候行动。