广州市低碳发展现状及未来发展路径研究

中科院广州能源研究所廖翠萍

《广州市低碳发展现状及未来发展路径研究》报告是原国家发改委气候司将广州市作为国家低碳试点城市开展的研究及在能源基金会支持下开展的广州市绿色低碳发展路径研究的成果汇总。

广州市发展现状

广州是广东省省会，全市总面积7000多平方公里，是我国华南地区政治、经济、文化、科技和交通中心，是国家综合性门户城市。广州市未来的发展定位是国际商贸中心、国际交通枢纽。广州城镇化率约为86%，PM2.5平均浓度为35%微克/立方米。能源消费总量为5900多万吨标煤，消费结构以油品为主，外购电为辅，其余依次是煤炭、天然气和其他，能源活动排放约为1.18亿吨二氧化碳，排放结构与消费结构相对应。万元GDP能耗约是0.31吨标煤／万元，万元GDP碳排放是0.63吨二氧化碳／万元。以上数据显示，广州市继续降低万元GDP能耗和万元GDP碳排放的挑战很大。

如图，能源活动排放的主要来源是交通运输排放、能源工业排放和工业排放，这几部分也是未来减排的重点。

广州市低碳发展目标

作为国家低碳试点城市，广州到2020年GDP年均增长7.5%，达到2.8万亿元。广州市作为APPC成员，提出将在2020年达到碳排放峰值，同时确定能源总量的控制目标为6284万吨标准煤以内，年均增速为2.1%，强度目标为万元GDP能耗累计下降19.3%。

广州市低碳发展措施和成效

按照基础研究、体制机制、能源、产业、建筑、交通、生活的领域分类，我们对已经采取的低碳发展措施进行归纳。相对应开展的活动包括编制广州市2010-2016年温室气体排放清单、开展二氧化碳排放峰值及达峰控制途径研究；建立碳排放交易机制，探索实施碳普惠制；推动煤炭消费减量化，实施燃煤电厂技术改造，大力推广天然气，鼓励太阳能光伏应用；加大落后产能淘汰力度，培育壮大战略性新兴产业，制定IAB产业发展规划；发展绿色建筑，强化新建建筑节能标准，推动既有建筑绿色化改造；发展公共交通，推广节能环保交通工具，实施中小客车总量控制；推动垃圾分类投放与收运，加强垃圾处理和建设。

举例来说，比如在交通领域，海珠环岛新型有轨电车，它采用非常先进的技术，首创超级电容储能制式，无接架空触网供电；油耗非常低，每列公里2.75千瓦时；二氧化碳排放比LPG公交车可减排2000吨/年。广州BRT，每年实现减排8.6万吨二氧化碳；建筑领域，保障性住房绿色建筑全覆盖；垃圾分类，广州市荣获联合国“2015年中国可持续发展城市范例奖”；机制创新领域，推行碳普惠制，鼓励居民的低碳行为，包括购买绿色建筑、低碳出行等等。

广州市低碳发展路径研究结果

政府希望了解的一是在现有政策措施下，广州市碳排放达峰的时间和峰值是多少？二是如果广州市要在2020年达到二氧化碳排放峰值，它的峰值量是多少，实现达峰的路径是什么？所以我们的达峰研究得出了以下分析结果：

碳排放情景分析结果——平稳经济增长模型

如图，平稳经济增长模型，也叫最优经济增长模型，纳入了所有要素的经济增长的最优增长速率，在此基础上配合能源强度和能源结构变化计算能源总量和碳排放总量，由此得出在强化低碳情景下，广州市在2025年达到碳排放峰值约为1.3亿吨。

碳排放情景分析结果——有约束目标的经济增长情景

基于市政府发表的《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》等文件中经济发展、能源总量控制、强度控制等约束目标，考虑设置高、中、低三个经济增速情景。

图片说明：三种情景的参数设定表

图片说明：经济高增长情景的碳排放趋势图

如图，经济高增长情景下的强化低碳情景下广州市碳排放可在2025年左右达到峰值，峰值控制在1.22亿吨左右。与平稳经济增长模型相比，峰值降低了1000万吨左右。

图片说明：经济中增长情景的碳排放趋势图

在“十三五”、“十四五”及“十五五”的经济增速分别为7.5%、6%、5%时的经济中增长情景下，广州市在强化低碳情景下可以在2020年达到峰值，峰值在1.2亿吨左右。低碳情景下，可以在2025年达峰，峰值为1.26亿吨。

图片说明：经济低增长情景的碳排放趋势图

在经济低增长情景下，广州市在低碳情景下可在2020年达峰, 峰值为1.24亿吨。强化低碳情景下,峰值控制在1.2亿吨左右。因此得到在“十三五”、“十四五”及“十五五”的经济增速分别为7.5%、5%、3%时，广州市在低碳情景下可以在2020年实现峰值。

图片说明：中、高增长情景下能源结构图

实现碳排放峰值目标的具体做法包括；控煤，控油，发展天然气、可再生能源，增加外购电。

广州市低碳发展路径研究思路和方法

包括编制广州市2015年能源平衡表，以及以2015年为基年、2030年为目标年开展广州市绿色低碳发展路径研究。与美国劳伦斯伯克利国家实验室合作，采用基于LEAP模型的广州GREAT模型，针对能源供应、工业、交通运输、商业建筑、居住建筑等领域，设置活动水平、能源强度、能源结构为参数。研究结论如下：

图片说明：广州市未来能源消费需求和碳排放量

如左图，未来广州市能源消费的需求会继续增长，在低位达峰情景下，有望在2020年以后达到能源消费总量的平台期；如右图，在政策情景下, 广州市将于2023年左右实现二氧化碳排放达峰,峰值量约1.3亿吨。如果在2020年达峰，还需采取进一步的低碳发展政策措施，峰值量会降到1.27-1.25亿吨。

图片说明：不同情景下能源消费需求和碳排放量

如图，即便在低位达峰情景下，要达到广州2020年能源总量控制目标也非常困难。

广州市低碳发展路线图

针对碳排放达峰行动，为广州市达峰制定了六个行动计划，分别为绿色电力、清洁客运、高效货运、低碳工业、绿色商业、低碳生活发展路线图。

具体来看，绿色电力发展路线图，包括本地发电结构优化，本地发电效率提升、外购电清洁化；清洁客运发展路线图，包括客运交通结构优化、工具清洁化以及工具能效提高；高效货运发展路线图，包括打造全方位综合货运系统、货运交通工具能效提升，货运交通能源结构优化；低碳工业发展路线图，包括工业内部结构优化、行业能效水平提升、能源低碳化等。

广州市低碳发展面临的问题和挑战

目前，我们遇到的问题和挑战在于，广州市低碳发展模式及趋势是什么？目前的措施是否还有提升的空间？还有哪些可以采纳的措施？需要哪些政策支持？经济转型和能源转型的相互作用？新的政府机构改革下，低碳发展与生态环境领域如何协同和结合？低碳交通要解决的综合交通问题，如何在政府层面实现？大湾区概念下，广州的经济、产业、能源发展定位及趋势？