月度追踪｜全球非二温室气体减排进展
2024年11月28日
绿色创新发展研究院iGDP
在全球人类活动的温室气体排放中，包括甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)在内的非二氧化碳温室气体，尽管只占据25%的排放份额, 但是由于远超二氧化碳的升温效应，正在显著加剧全球变暖[1]。
IPCC第6次评估报告显示，非二氧化碳温室气体贡献了全球历史温升的0.7℃，而同时期的二氧化碳贡献为0.8℃[2]。因此，加速推进非二氧化碳温室气体减排将有效降低全球变暖速度和程度，助力实现巴黎协定下设定的全球2℃，甚至是1.5℃的温控目标。
目前，包括中国、欧盟、美国在内的众多国家和地区都在通过出台减排政策和推进国际合作等形式，控制非二氧化碳温室气体排放。为此，绿色创新发展研究院(iGDP)推出“全球非二氧化碳温室气体减排进展追踪专栏”，该专栏将于每月末定期更新，收集并简述当月国际上关于非二氧化碳温室气体减排的重要政策、合作与相关报告，以期了解其他国家的减排进展与趋势，助力我国推进非二温室气体减排工作。
今天发布本系列的第二篇：
甲烷（CH4）
第29届联合国气候变化大会（COP29）上，中国、美国和阿塞拜疆主办“COP29甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。会议宣布了以甲烷为重点的非二气体减排行动，包括：
1）资金调动。2024年多国政府和慈善机构为甲烷减排提供近5亿美元新赠款。
2）强化政策与监管。例如，中国发布《甲烷排放控制行动方案》、美国确认油气行业废气排放费规则、韩国启动2000万美元东盟-韩国甲烷减排合作项目等。
3）科学进展。例如，联合国环境规划署（UNEP）和粮农组织（FAO）开展全球N2O评估、气候与清洁空气联盟（CCAC）将启动对流层臭氧研究，以及国际甲烷排放观测平台（IMEO）的甲烷警报和响应系统（MARS）计划覆盖冶金煤和垃圾填埋场的主要甲烷排放事件等。[3]
COP29主席国阿塞拜疆发布《减少有机废弃物甲烷宣言》，有35个国家签署了该宣言，承诺在未来的国家自主贡献中设定减少有机废弃物甲烷排放的部门目标。这些国家占全球有机废弃物甲烷排放的近50%，美国、俄罗斯、巴西、日本、韩国等签署国都是重要的废弃物甲烷排放国。[4]
COP29上，欧盟委员会在加拿大、德国、意大利等国家及众多国际组织、非政府组织、开发银行支持下推出甲烷减排伙伴关系路线图(Methane Abatement Partnership Roadmap)，加强化石燃料进出口国间的合作，以及减少油气供应链上的甲烷排放。其中，具体措施包括：建设进出口国间合作框架；提升供应链相关甲烷排放数据透明度；加强政策措施，如建立强有力的监测、报告和核查系统；制定涵盖明确时间表、投资计划、减排量等信息的减排项目计划等。 [5]
COP29上，欧盟强调了一项甲烷减排的新举措，即成立欧洲甲烷排放民间社会观测站(European Civil Society Observatory on Methane Emissions)。通过利用国际甲烷排放观测平台、甲烷卫星的独立数据，以及国家组织、地方组织的参与，该观测站将强化数据透明度和民间社会的问责渠道。 [6]
COP29上，全球甲烷承诺（GMP）召开部长级会议，审查过去重要成果和新行动，具体包括：
1）增强雄心。2024年，GMP成员总数达到159个；近100个国家正在或已经完成国家甲烷行动计划的制定。
2）资金调动：2024年，多国政府和慈善机构宣布为甲烷减排提供近5亿美元的新赠款。
3）加速行动：多国在油气、废弃物、农业领域出台或即将出台新规。例如，加拿大法规草案计划到2030年，将油气甲烷排放在2012年基础上减少至少75%、巴西10月批准的《未来燃料法》规定在天然气中强制添加废弃物甲烷、欧盟8月生效的《工业和畜牧业排放指令》计划到2026年评估畜牧业排放。
4）扩展数据可用性：GHGSat、MethaneSAT等多个甲烷卫星即将或已完成发射。 [7]
美国发布更新版《国家甲烷减排行动计划》，展示了美国在2024年宣布及拨付的超过180亿美元的甲烷行动资金，以及过去一年在油气行业、废弃物、农业、废弃矿井、工业与建筑业、监测等领域采取的甲烷减排重点行动。例如，实施减少食物损失和浪费的国家战略，目标在2030年实现食物浪费量在2010年水平减少50%；通过“甲烷减排计划”投入13.6亿美元的财政和技术援助；更新超级排放计划（Super Emitter Program）、要求企业在收到环境保护局（EPA）大规模甲烷排放事件通知时采取行动等。 [8]
美国环境保护局（EPA）公布了针对石油、天然气领域减少甲烷浪费排放的最终规则，将对高排放的石油和天然气设施征收废气排放费（Waste Emissions Charge）。该规则是对《通胀削减法案》（IRA）中指令的落实。根据IRA，废气排放费所针对的是年排放量超过25000吨二氧化碳当量的部分油气设施，对于其超过规定排放阈值的排放量，2024年将按900美元/吨收费，2025年1200美元/吨，2026年及以后1500美元/吨。EPA预计，该规则的实施将到2035年累计减少120万吨甲烷，并累计产生20亿美元的气候效益。[9]
UNEP发布报告《聚焦甲烷：无形亦可见》，评估了利用数据革命加速全球甲烷减排的进展情况。报告指出，尽管助力减排的数字工具已成熟，但减排行动亟待提升。例如，甲烷警报和响应系统 （MARS）已向政府和企业发出1200余起重大甲烷泄露警报，但仅有1%得到实质性响应。可利用的前沿数据产品包括油气甲烷伙伴关系2.0(OGMP 2.0)、甲烷警报和响应系统（MARS）、新“钢铁甲烷计划”等。 [10]
经济合作与发展组织(OECD)发布报告《发展中国家的甲烷减排》，为生产石油和天然气的发展中国家制定强有力甲烷减排框架提出建议，包括：设定具体、渐进、分部门的减排目标；建立国家清单和基线，设定符合国际标准的监测、报告、核查要求；制定规范性或基于绩效的设备技术标准；强化政策，禁止天然气燃除、建立平衡的激励和惩罚机制等。 [11]
国际农业发展基金（IFAD）发布报告《践行承诺：减少农业食物系统的甲烷排放》，报告指出，要实现1.5℃目标，农业甲烷排放必须在2030年至少下降20%-25%，到2050年下降40%。对此，报告总结了不同国家或国际组织开展的农食系统甲烷减排项目的实践情况，覆盖畜牧业、沼气、食物损失与浪费、水稻种植等多个方面。 [12]
气候与清洁空气联盟技术和经济评估小组发布报告《畜牧业数字化（推广）服务在解决甲烷排放中的作用》。报告介绍了中低等收入国家农民可采用的畜牧业减排手段：
1）数字农业服务可以促进知识转移和扩大实践，从而提高牲畜的生产力，帮助农民更好地了解动物饲喂、兽医护理和繁育对甲烷排放的影响。
2）基于结果的支付，通过为实现预定结果（例如增加饲料产量或提高牛的疫苗接种率）提供经济激励，鼓励价值链上的利益相关方投资于可持续的解决方案。[13]
含氟气体（F-Gases）
COP29中，降温联盟和阿拉伯联合酋长国组织的履行全球制冷承诺（Global Cooling Pledge）部长级会议召开，取得的多项成果包括：
1）发布《年度全球制冷承诺进展报告》，总结了过去一年所取得的成就。例如，成员国拓展至71个，3个成员国在加入承诺后批准《基加利修正案》，14个国家报告了快于《基加利修正案》要求的HFCs淘汰计划等。报告还提出，在2025年要加强承诺的实施机制、成立国家间条约机构、明确降温进度指标和报告模版、制定国家参与战略以及协调资金；
2）通过了《2030年全球降温承诺实施战略》，为落实承诺提供路线图。[14, 15]
信息来源：
[1] UNEP. (2024). Emissions Gap Report 2024.
[2] IPCC. (2023). Climate Change 2023: Synthesis Report.
[3] The Sprint to Cut Climate Super Pollutants: COP 29 Summit on Methane and Non-CO2 GHGs. https://www.state.gov/the-sprint-to-cut-climate-super-pollutants-cop-29-summit-on-methane-and-non-co2-ghgs/
[4] Countries Representing Nearly 50% of Global Methane Emissions from Organic Waste Pledge to Reduce Emissions From Sector. https://cop29.az/en/media-hub/news/countries-representing-nearly-50-of-global-methane-emissions-from-organic-waste-pledge-to-reduce-emissions-from-sector
[5] Statement of Methane Abatement Partnership Roadmap. https://energy.ec.europa.eu/news/eu-steps-efforts-abate-methane-emissions-partners-cop29-2024-11-12_en
[6] Speech by Commissioner Simson at the Global Methane Pledge Ministerial at COP29. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_24_5868
[7] Highlights from the COP 29 Global Methane Pledge Ministerial. https://www.state.gov/highlights-from-the-cop-29-global-methane-pledge-ministerial/
[8] More than 100 Federal Actions to Curb Methane: A Year of Progress on the U.S. Methane Emissions Reduction Action Plan. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/11/US-Methane-Action-Plan-2024-Update.pdf?
[9] EPA Finalizes Rule to Reduce Wasteful Methane Emissions and Drive Innovation in the Oil and Gas Sector. https://www.epa.gov/newsreleases/epa-finalizes-rule-reduce-wasteful-methane-emissions-and-drive-innovation-oil-and-gas
[10] An Eye on Methane 2024. https://www.unep.org/resources/eye-methane-2024
[11] Methane Abatement in Developing Countries. https://www.oecd.org/en/publications/methane-abatement-in-developing-countries_f3618a78-en/full-report.html
[12] Walking the Walk Reducing Methane Emissions from Agrifood Systems. https://www.ifad.org/documents/48415603/49744415/walking-the-walk.pdf/23368a05-f813-1365-ca25-910d3d852adf?t=1731516467423
[13] CCAC TEAP Report: Role of Digital (Extension) Services for Livestock on Tackling Methane Emissions. https://www.ccacoalition.org/resources/ccac-teap-report-role-digital-extension-services-livestock-tackling-methane-emissions
[14] Annual Global Cooling Pledge Progress Report November 2024. https://coolcoalition.org/wp-content/uploads/2024/11/2024-Global-Cooling-Pledge-Progress-Report.pdf
[15] Cooling the Planet: COP29 affirms global climate action. https://www.unep.org/news-and-stories/press-release/cooling-planet-cop29-affirms-global-climate-action#:~:text=It%20aims%20to%20raise%20ambition,new%20air%20conditioners%20by%2050%25.