甲烷排放管控顶层设计文件出台，减排潜力知多少？
2023年11月13日
绿色创新发展研究院iGDP
11月7日，生态环境部等11部门联合发布《甲烷排放控制行动方案》 （以下简称《方案》），成为我国双碳战略体系中，针对第二大温室气体甲烷减排的首个系统、全面的综合政策。《方案》 在COP28前发出，是中国落实《巴黎协定》，推动全球应对气候变化进程的又一重大举措。
甲烷排放源多，涉及多个部门，顶层设计方案出台有助于形成系统性的减排行动
《方案》将甲烷三大主要排放源的排放控制列为重要任务，包括能源活动、农业活动和废弃物管理。如下图所示，最近的官方数据显示，我国2014年甲烷排放 11.6亿CO2e, 能源、农业和废弃物分别占比45%，40%和12%。
数据来源：《中华人民共和国气候变化第一次两年更新报告》
《方案》中提到的具体减排行动包括：
与欧美相比，我国甲烷排放特点不同，我国甲烷控排需从国情出发
和欧美的甲烷排放不同，我国能源领域甲烷排放将近90%来自煤炭开采，而欧美的这一比例低于30%，其排放主要来自油气开采。而在农业领域中，我国甲烷排放以动物肠道发酵和水稻种植为主，其中农业领域水稻种植甲烷排放占比高于欧美，但是动物肠道发酵占比低于欧美。《方案》中也提到我国从国情实际出发，要处理好甲烷排放控制与能源安全、粮食安全、产业链供应链安全和安全生产的关系。
在《方案》推动下，我国甲烷排放有望在2035年比2022年下降2.6亿吨CO2e
根据《方案》提出的甲烷控排的目标和分领域行动，iGDP 利用现有研究基础和政策评估量化模型，对我国甲烷排放趋势和减排潜力进行了情景分析。如下图所示：
- 若不采取特殊措施，在基准情景（Reference scenario）下（实施在2020年前已经宣布的政策目标）， 我国甲烷排放仍会缓慢增长，在2030后缓慢下降，到2050年排放量仍有超过14亿吨CO2e。
- 有效实施《方案》，在强化政策情景下(New policy scenario)（落实《方案》中的甲烷减排重点任务），我国甲烷排放在2035年将有大幅下降，较2022年减少约6亿吨CO2e。与基准情景相比，新的政策措施在2022-2035年可以带来的累计减排量约为23亿吨CO2e，《方案》中主要行业、措施的减排潜力各有不同，其中能源领域的减排量占66%，农业领域占28%，废弃物领域占6%。
- 甲烷减排成本和难度非常大，即使全面推广现有可行的措施，在深度减排情景下 (Best policy scenario)（基于国内外甲烷减排最佳实践）， 到2050年，我国甲烷排放仍很难达到近零排放（约7.3亿吨CO2e）；未来30年仍需大量减排技术创新。
基于《方案》的减排行动，结合现有绿色低碳政策将进一步释放甲烷减排潜力
能源转型和瓦斯回收利用推动甲烷减排
随着我国能源绿色低碳转型的推进，煤炭在我国一次能源的消费量占比已经逐渐下降，从2005年的67%降低到2020年的57%。随着消费端的逐步转型，我国在生产端也将逐渐退煤，煤炭开采产生的甲烷排放也将随之减少。针对能源领域中甲烷排放最大的低浓度煤矿瓦斯，我国也提出对甲烷体积浓度大于等于8%的抽采瓦斯，在确保安全的前提下，应进行综合利用。鼓励对甲烷体积浓度在2%（含）至8%的抽采瓦斯以及乏风瓦斯进行探索和开展综合利用。
循环经济和无废城市助力甲烷减排
尽管城市废弃物相关的甲烷排放只占我国甲烷排放的不到12%，但是在现有政策和技术推动下，减排潜力可观。随着我国快速的城镇化和工业化，以城市生活垃圾为主的废弃物将成倍增长。我国在废弃物管理中采取的包括确立生活垃圾分类制度、新固废法的出台以及建设“无废城市”等政策措施，加上已有的废弃物处理处置和资源回收利用技术，将助推甲烷减排。
CCER等市场化手段有望发挥更大作用
自愿碳市场交易等市场化手段也有助于甲烷减排技术的开发和探索。随着《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的发布和首批CCER 方法学的公布，自愿减排交易市场的重启也将有利于甲烷减排项目的发展。通过市场化的方式，提升甲烷减排项目的经济性，促进减排技术的推广和创新。
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陈美安，iGDP项目总监、高级分析师。陈女士主要负责零碳录、非二减排和农食系统研究工作。她关注的研究领域包括：气候变化政策分析、非二氧化碳温室气体排放、农食系统、碳市场等。
胡敏，iGDP董事、联合创始人。胡女士有二十年可持续发展工作经历，曾发起或参与\主持包括低碳规划、碳价格、中长期能源排放情景研究、绿色金融、大气污染治理、制冷能效、HFC减排等领域课题和项目，合著出版低碳规划和碳市场相关书籍。