绿色低碳是我国工业稳增长政策的重要原则
2024年1月8日
绿色创新发展研究院iGDP
近期工信部会同有关部门陆续发布10个重点行业的稳增长工作方案（简称“稳增长工作方案”），聚焦2023-2024年行业发展小周期，推动经济运行整体好转，促进工业经济质的有效提升和量的合理增长。笔者通过梳理稳增长工作方案文件认为，绿色低碳是工业稳增长政策的重要原则。
我国经济当前处于恢复和转型的关键期，推动重点行业生产平稳增长，方能应对各种风险挑战，为工业高质量发展打下基础。同时，我国正处于推动工业绿色低碳发展的关键时期。平衡工业发展与绿色低碳的关系，是当前我国工业政策需要回应的重要命题。
稳增长工作方案聚焦于国民经济的主导产业、基础产业或战略性新兴产业等，具体包括钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业10大行业。这10大行业基本涵盖整个制造业（附表1），行业增加值之和约占工业增加值的70%（表1），行业能源消费之和约占工业能源消费总量的83%（表1）。
比较10大行业内部的能源消费和增加值占制造业的比例（图1），轻工业、电子信息制造、机械等行业具有能耗占比低和增加值占比高的特点。这些行业作为民生产业、战略性产业，是工业绿色低碳发展的重点行业。而石化化工、钢铁等行业具有能耗占比高和增加值占比低的特点，作为国民经济的基础性和支柱性产业，需要加快推动绿色低碳转型。
绿色低碳发展是稳增长工作方案的重要原则。笔者观察到10大行业稳增长工作方案均明确提出两年增长目标，同时部署了绿色低碳相关工作任务（表1）。
这两年10大行业绿色低碳工作部署将围绕用能系统清洁低碳化、制造环节节能降碳减排和资源综合利用、低碳产品和绿色运输等方向展开，通过支持和鼓励研发攻关、技术改造、示范试点和规模化应用等方式实现。每个行业结合自身特点及其在“双碳”战略中的定位，明确了这两年主要的绿色低碳工作内容。同时，稳增长工作方案提出充分利用现有资金渠道、信贷、债券、资金等各类金融工具，强化财政和金融支持行业稳增长。
但是，对比此系列稳增长工作方案发现，目前只有有色金属行业明确提出2023和2024年节能目标。工作方案提出了绿色低碳鼓励方向，但缺少技术及项目的指引，尤其是石化化工和钢铁等高耗能高排放行业，尚无量化目标和强有力的约束指标。大部分工作方案在政策保障措施中未明确优先考虑绿色低碳领域，而是侧重于为企业提供优质金融服务。
表1 10大行业稳增长文件及其绿色低碳目标与措施
i 2021年各行业能源消费占制造业能源消费总量的比例，根据《中国能源统计年鉴2022》整理
ii 2021年各行业增加值占制造业增加值的比例，根据2020年全国投入产出表 (按当年生产者价格计算）和《2021年工业运行分析报告》计算
笔者建议，10大行业应组织行业碳中和中长期战略研究，提出不同时期节能降碳减排目标和技术路线，识别投资需求及实施路径等，为引导财政金融和社会资本流向行业的绿色低碳转型领域提供政策支持。
宋曼娇，iGDP绿色创新发展研究院的助理分析师。