蒙古国及乌兰巴托的低碳发展及相关措施
蒙古国乌兰巴托环保局高级项目官员Zolzaya Enkhtur
编者按：2017年6月16日 “东北亚低碳城市发展同行评议及国别比较研讨会”在北京举办，来自韩国、蒙古国的国际机构代表以及来自浙江、山东、武汉、天津等省市及在京的国内外专家三十余人出席了此次研讨会。本次活动由绿色创新发展中心、联合国亚洲及太平洋经社委员会（UNESCAP）东亚及东北亚办事处、能源基金会和ICLEI－倡导地区可持续发展国际理事会东北亚秘书处联合举办。本次研讨会的召开标志着为期17个月的 “东北亚低碳城市发展：同行评议和国别比较”项目的启动。本网站特编辑部分嘉宾的精彩发言以飨读者。
中国城市化非常迅速，蒙古国以及首都乌兰巴托也一样。2007年世界城市人口史无前例的超过了农村人口，到2050年将只有三分之一的人口居住在农村，其余的人都生活在城市。
下图是蒙古国人口发展情况，显示的是全国人口和城市人口数量的对比。蒙古国的城市人口从2010年开始出现了非常大的增长，到2016年全国45%的人口生活在首都乌兰巴托。当然放到整个亚洲来看，乌兰巴托甚至整个蒙古国的人口数量都是微不足道的。
在乌兰巴托人口数量并不是造成环境和社会巨大压力的唯一原因。下图是乌兰巴托的地图，可以看到绿色的占地面积非常小的部分是公寓区域；黄色的占地面积比较大的是传统的蒙古包区域。但是住在黄色区域很难获得相关的基础设施，比如能源、供电和排水等设施。因此很多人想迁居到乌兰巴托，以便在城市里享受更好的教育、找到更好的工作，生活也可以得到相应的改善。这就造成了城市的环境、社会，甚至是经济上的压力。
从2015年我们就开始考虑对乌兰巴托至关重要的环境问题，2017年出台了《乌兰巴托2020绿色发展战略行动计划》，总结了以下七个因素：清洁的空气、可持续性的交通、固废管理的改善、水安全、洁净的土壤、参与性的可持续环境、气候变化韧性，在上述七个方面存在的问题是使乌兰巴托变得更加绿色的关键困难和挑战。
举个例子，比如乌兰巴托的空气污染可以用灾害量级来描述，相对于大家都抱怨的北京空气污染来说，在同一天乌兰巴托的AQI数值5倍于北京的数值。空气污染问题在冬天更为严重，因为在黄色区域蒙古包里居住的人们冬天取暖都是直接烧煤的。
我们知道长此以往是不可持续的，所以制定了行动方案，为了更好的改善乌兰巴托绿色发展的状况，让环境更加具有可持续性，公众的参与度相应增加；经济要发展，人民生活水平要提高，整个城市的人都应该居住在更加安全的环境当中。
我们认为一个可持续发展的城市需要在社会、经济、环境和城市治理方面有四个支柱。具体来讲，每一个支柱下面都有其所涵盖的目标。可持续性的社会里面包含了绿色的城市交通、绿色建筑和拥有绿色生活方式的市民；可持续性的环境包括：清洁空气、水、土壤，零废弃物以及应对气候变化的韧性；可持续性的经济包括：绿色就业机会，对环境友好的商业，同时这个城市能够支持绿色采购；可持续的城市治理包括：城市规划和去中心化、减少不平等和支持本地、国内、区域乃至国际的链接和资源共享。
乌兰巴托在绿色发展政策上经历了不断变化的过程，因为受到国际、国内一些调整的影响。这个行动计划出台的大背景是，2014年蒙古国议会批准了《国家绿色发展政策》，由环保部和旅游部牵头颁发；2015年蒙古国议会通过了一项关于发展政策规划的法律，规定了国家政策的制定、实施和监测评估的流程；2016年，与乌兰巴托市政局批准了《乌兰巴托绿色发展战略2020》，对环境方面的七个主要目标制定了到2020年的行动方案。
紧接着，议会批准了《蒙古国2030可持续性发展目标》。另一方面，2017年我们与以亚洲基金会为代表的国际组织共同合作，对《乌兰巴托绿色发展战略行动计划》进行更新，使它能够达到国家可持续发展的目标和要求。根据我国有关法律要求，对政策进行更新至少要规划未来的8到10年，因此这个更新的文件法律效力将持续到2025年。这个行动政策会将在今年9月得到批准，它包含行动计划和各项指标，包括刚才讲到的四项支柱和七项关键的指标。另外在今年年底的时候，首都城市环境署和GGGI合作出台《乌兰巴托城市层面对国家自主贡献的贡献》，并对资金流做出安排，这个计划包括减少排放的计划、适应气候变化的计划以及气候相关投资计划。
明年我们会继续和各个利益相关方合作，从投资和执行两个层面制订和实施不同的政策计划。未来通过监测和评估确保所设定的总体目标，即乌兰巴托成为一个可持续的和气候韧性的城市的达成。
当然，我们也识别了这个过程中会遇到的主要挑战：包括迅速的城镇化进程；土壤、空气和水污染；机构能力，因为过去十年来蒙古国政局不是很稳定，所以也遇到了一些比较艰难的形势；还有缺乏资金，没有办法顺利推进项目的实施。
目前，乌兰巴托在上图所示的框架下来推进实现2025绿色发展政策，包括：增强与不同利益相关方的合作；在金融和财政上给予足够的鼓励和刺激政策；鼓励创新和先进技术的发展；展现领导力，促进最佳实践；加强机构的能力；提升认知度，进行有效的沟通和对话。
具体到气候变化规划上，上图显示的是预期实现蒙古国的国家自主贡献目标，2030年需要减排730万吨二氧化碳，相对基准情景要多减排14%左右。乌兰巴托在这个目标下，所做出的贡献将超过50%，有可能达到80%。为了能够在2030年达到蒙古国的国家自主贡献目标，我们预计将在减缓措施方面做出的投资达到34亿美元，在适应方面所做出的投资将达到27亿美元。而蒙古国政府预计所需资金的80%都将来自国际社会。
上图展示了乌兰巴托正在和即将与各种组织合作实施的可持续发展的绿色项目：第一张图是关于绿色建筑物的项目，是一个幼儿园；第二张图是在IBB的支持下所做的一个快速公交系统的交通项目；第三个是楼宇改造项目，因为乌兰巴托处在环境和旅游部建筑节能平台的管辖区域内，所以开展了非常多的建筑节能方面的可行性研究和项目实施。这个项目我们是跟世界资源研究所和GGGI合作的，制订了一年的规划，专门针对建筑节能进行可行性研究和预研究，将在今年12月底前完成；第四个项目是关于废弃物管理的项目，是与欧洲复兴银行一起开展的，预计从今年7月份开始实施到2021年。