陈明扬：四川省应对气候变化工作情况及“十四五”思路
2021年2月22日

绿色低碳发展智库伙伴

编者按：2020年10月30日，绿色低碳发展智库伙伴（GDTP）2020年度研讨会在上海顺利召开。来自上海、北京、重庆、天津、四川、广东、湖北、浙江、山东、辽宁、海南、内蒙古等地的近150余名嘉宾参会。与会专家围绕着“聚焦十四五规划，展望碳中和未来”的主题，解读五中全会精神，研讨“十四五”规划中的碳目标设定、全国各区域深度减排的可能路径以及促进绿色发展的市场和政策手段。全天的研讨会吸引了近万人在线观看。本期编发的是四川省环境政策研究与规划院能源与气候变化研究中心主任陈明扬的演讲精华。

“十三五”以来，四川因其自然资源禀赋基本上建成了国内的清洁能源基地，四川省水电装机和发电量均位列全国第一名，可再生能源发电装机和发电量在全省的比例超过80%。几年来，因为西电东输工程，四川向长三角中下游输送绿色能源超过了一万亿千瓦时，其中“十三五”期间全省水电外送电量超过6600亿千瓦时，为我国东部地区节约燃煤超2亿吨，减少二氧化碳排放约7亿吨。但是四川的发展还不够，不平衡的特点也很突出。比如成都市GDP占全省GDP的37%，其他20个市占剩下的部分，人均GDP和城镇化率均低于全国平均水平，发展的需求依然巨大。
   
目前，四川的“十四五”应对气候变化规划基本成型，从减缓和适应两个角度出发，经济相对发达城市区以减缓为主适应为辅和山区高原地区则更多强调适应。在整体定位上，我们希望能够把四川打造成全国的低碳发展高地。同时我们已经全面启动四川省二氧化碳排放达峰行动方案的编制工作。 
   
从战略层面考虑，一是结合达峰行动方案的编制工作进一步完善“十四五”应对气候变化规划，同时谋划四川省2035年战略计划。从政策层面考虑，四川还需要出台很多政策，包括立法问题。我们在基层调研时发现，有一些工作在地方接受起来很难，或者是没有抓手去推动，所以在立法上有所考虑，包括配合出台一些管理办法等来推进具体的工作。我们将在“十四五”期间结合四川产业的特点，包括对石化、白酒行业提出低碳排放的标准，从政策和法律的角度来构建实施“十四五”规划。另外将市场手段，包括碳交易、碳普惠和碳金融相关内容在规划中充分考虑。同时推动一批近零碳、零碳示范项目的落地。
   
最后一点，我们要在规划中强调治理能力和治理体系现代化，特别考虑基层工作层面，比如技术项目最后的落脚点都在市县一级。我们将结合生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》要求把治理能力和治理体系相关内容，特别是加强生态环境部门能力建设具体落实到四川“十四五”规划当中去。
 

文稿整理/陆彬