首尔能源转型案例分析

首尔能源公司 YU Jung Min

首尔能源转型背景

首尔以前的能源体系以供应侧为主，虽然成功但存在很多能源、环境和社会问题。比如，大型电厂的需求逐年增加，二氧化碳排放增多，核电发展过快带来的核电泄露风险和空气污染，以及能源消耗和供应等问题。那些主要生产电能供应发达地区的落后地区，因为供电设施导致环境和社会不稳定。在日本核泄漏问题的驱动下，本地政府意识到这些长期存在的问题，希望通过联合行动推动能源转型，真正行动起来。

能源转型的目标及主要政策

2012年首尔发起减少核电厂项目 (One Less Nuclear Power Plant) ，我们用一年时间达到减少能源消耗、核电厂数量，减少200万吨二氧化碳排放当量的目标，这是很大的成就。2014年通过首尔可持续能源行动计划 (Seoul Sustainable Energy Action Plan) 设立了新的目标，希望在2020年以前达到20%电力自足率，减少1000万吨二氧化碳排放，我们还在继续为这两个目标努力。

首尔拥有长期发展战略，可持续发展目标和政策，设立了“绿色低碳首都 (Low Carbon Green Capital) ”的愿景，包括节能城市 (Energy Saving City) 、能源安全城市 (Energy-Safe City) 、能源福祉城市 (Energy Welfare City) 三部分及其对应的举措。

首尔通过设定长期目标来实现美好愿景： 2035年前，实现终端能源消耗和二氧化碳排放分别减少35%和43%，可再生能源份额比例、能源自足率分别增长到16%和36%。

首尔现在面临的新挑战是“太阳能城市 (Solar City Seoul) 2022”建设。这个项目主要针对市中心区域，举措目标包括5年内增加1GW太阳能产能，这是一个雄心勃勃的目标，即便分解到每年也很具有挑战性。我们通过多项分析得出实现目标的路径。

首先，为100万户家庭安装太阳能光伏设施。

第二，所有可用的公共建筑屋顶安装太阳能光伏设施。

第三，发展太阳能产业，打造新增长引擎。

第四，通过制度建设促进公众参与。比如执行减少核电厂项目时，我们提供政策-参与式治理 (Policy – Participatory Governance) 促进社会团体和力量参与当地决策，这种参与式的形式在地方层面比较有效。以项目执行委员会为例，委员会由48个成员组成，分别来自公民社会、企业、宗教、媒体文化界等，共同组织、管理机构，讨论制定城市发展过程相关的能源规划和战略。我们认为市民参与是这些项目成功的关键，这在很多案例中得到体现。比如能源自足村庄 (Energy Self-Sufficiency Villages, ESSV) ，我们鼓励条件合适的村庄安装分布式能源生产设施，采用节能减排措施，很多居民会在自家阳台安装太阳能电池，政府也给予项目很大的支持。

第五，经济支持。目前国家对太阳能光伏有统一补贴，地方政府根据各自的财税情况给予不同程度的补贴，韩国城市普遍认为长期稳定的财政支持非常重要。

第六，公共项目。主要对能效产生影响，例如建筑改造项目 (Building Retrofit Program, BRP) ，通过改造现有公共建筑来提高能效，为建筑拥有者提供低息贷款对建筑进行节能改造。

第七，政策支持。这对每个城市都非常重要，但因城市而异。比如，有城市制定了每年可再生能源在建筑，包括公用建筑和住宅中的占比。

最后，太阳能光伏设施。为了鼓励大家更多地安装太阳能光伏设施，我们改进了部分地方的租金系统。以前按照房屋面积收租，致使大家不愿占用屋顶安装太阳能光伏设施，现在很多城市鼓励业主根据安装的太阳能光伏设施电量收租，租金大大减少。

能源转型的成就和挑战

首尔能源公司成立于2016年，作为公共企业的主要任务是实施首尔市能源转型政策，工作包括规划区域供暖、提供可再生能源、提高能效。总体来说工作完成得不错，节能、能源自足、温室气体减排分别达成72.5%、55%、66.7%的目标。

太阳能光伏取得了很大进展，截止2018年9月，太阳能光伏容量已经达到209.6兆瓦，很有意思的是2014年-2017年，新装的太阳能光伏设施相当于之前几年安装的总量，可见发展迅速。另一个主要行动是对现有建筑的节能改造包括LED光源的使用等，开展了称为生态里程 (Eco-mileage Program) 的公共项目，鼓励所有市民和家庭加入节能行动，并给予相应奖励。

综上所述，能源转型的成功需要领导层的战略和共识，顶层设计非常重要；需要市民，既包括公民个人，也包括企业、投资者的参与；以及资金支持、机构改革和合作。

我们面临的挑战有哪些？

第一，用地有限。光伏是首尔实际可以利用的唯一可再生能源，大型光伏系统没有太多公共空间，特别是首尔用地租金非常高昂。

第二，电气化的普及。韩国电动汽车使用增长带来的用电量增长也是很大的挑战。

新环境中的新机遇

第一，政策机遇。如上图所示，是政府领导下的首尔能源转型规划。

第二，科技机遇。提高了太阳能光伏的竞争力，促进了小型太阳能光伏设施的发展，成本降低、质量减轻、效率提高。

第三，市场机遇。现在各种分布式能源项目或者其它新型能源项目发展迅速，市民支持非常重要。我们之前所做的一项民意调查表示，56.3%的民众对安装太阳能光伏设施表示满意，只有5%的民众不满意。大部分民众的支持将促进项目顺利向前推进。