【远观格拉斯哥】领导人峰会两个热词：承诺与行动
2021年11月3日
绿色创新发展中心 汪燕辉
本届COP的高级别领导人峰会不同以往，设在大会开幕的第二天和第三天，主要是为了方便参加完G20罗马峰会的国家领导人直接赶到格拉斯哥。
来源：G20官网
G20是新冠疫情爆发后全球领导人最大规模的一次线下会面，要谈的事情很多，气候变化问题只是其中之一。在G20会后发布的声明中，对关于气候变化问题表述如下：“我们对实现《巴黎协定》制定的全球升温低于工业化前水平2度的目标依旧坚定，并努力追求1.5度目标的实现，并将其作为实现2030可持续发展议程的手段之一。”
（We remain committed to the Paris Agreement goal to hold the global average temperature increase well below 2°C and to pursue efforts to limit it to 1.5°C above pre-industrial levels, also as a means to enable the achievement of the 2030 Agenda.）
显然，人们希望在COP26上能得到世界各国领导人更多更有力度的承诺。在领导人峰会第一天，抢到头条的是印度总理莫迪。他高调宣布印度将在2070年前实现碳中和，比这次大会追求的目标2050年晚了20年。但有比没有强，印度是全球第三大排放国，这是印度首次承诺碳中和目标。莫迪同时宣布了印度到2030年的短期目标，包括：将非化石能源产能提高到500GW；可再生能源发电占到50%，减少10亿吨二氧化碳当量的排放，以及碳排放强度降低45%。
来源：UNFCCC官网直播
在此之前，10月28日，中国提交了《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》的文件。与印度不同，中国是在2020年9月做出“2030年前碳达峰，2060年前碳中和”的承诺。因此，这次提交的文件重点是在“新目标新举措”上。对此iGDP进行了详细梳理，见下图。
在领导人峰会稍晚亮相的是美国总统拜登。拜登此行并没有给本次气候大会带来“大礼包”。因为美国民主党内两名议员临阵倒戈，拜登在国内推动的与气候和民生相关的议案还在国会的审批过程中。该议案涉及金额总值有望达到5550亿美元，号称美国史上力度最大的“气候行动”议案，值得继续期待。
来源：Erin Schaff/The New York Times
在COP26的领导人峰会的第一天达成的重要协议是《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》，100多个国家领导人承诺在2030年前转变并停止毁林，在这一协议下将动员接近140亿英镑的公共和私人资金以保证全球森林的蓄积量以应对日益严重的气候危机。在领导人峰会第二天达成的重要协议是《全球甲烷承诺》，105个国家承诺到2030年减少30%的甲烷排放。
高级别领导人合影，哥伦比亚总统Iván Duque Márquez（右二），来源：Marthe de Ferrer/Euronews
即便如此，目前全球各国承诺的气候目标和力度还是不令人满意。在分两天举办的高级别各国领导人发言的环节，100多个国家的领导人挨个上台陈述，每个人只有5分钟时间。大部分领导人的发言都呼吁采取更加迅速有力的行动。比如，哥伦比亚总统Iván Duque Márquez先生在发言中就说到：“我们哥伦比亚的碳排放仅占全球的0.4%左右，但是我们位列最受气候变化影响的国家前20名中。我们已经等不及，早就开始自己的气候行动了！”哥伦比亚在11月1日已经承诺在2022年前将30%的国土设为保护区，比之前计划的时间提早了8年。