月度追踪|全球非二氧化碳气候污染物减排进展
2025年10月30日
绿色创新发展研究院iGDP
在全球人类活动造成的污染物排放中，包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮、黑碳和地面臭氧等在内的非二氧化碳气候污染物，尽管排放量远小于二氧化碳，但具有超越二氧化碳数十倍至上万倍的升温潜势，迄今已贡献了全球一半的温升。并且，部分超级污染物还直接影响公众健康和粮食安全。因此，加速推进非二氧化碳气候污染物减排不仅将有效缓解全球变暖、助力实现《巴黎协定》温控目标，还将推动与健康和福祉等相关的联合国可持续发展议程。
目前，包括中国、欧盟、美国在内的众多国家和地区都在通过出台减排政策和推进国际合作等形式控制非二氧化碳气候污染物的排放。为此，绿色创新发展研究院（iGDP）推出“全球非二氧化碳气候污染物减排进展追踪专栏”，该专栏将于每月末定期更新，收集并简述当月国际上关于非二氧化碳气候污染物减排的重要政策、合作与相关报告，以期了解全球非二减排进展与趋势。
今天发布本系列的第十一篇，涵盖2025年9月中下旬和10月的全球非二氧化碳气候污染物减排的最新进展。
甲烷(CH4)
9月16日，达能北美公司、美国食品零售集团AholdDelhaize以及非盈利组织The Nature Conservancy宣布启动一项试点项目，目标是减少达能部分酸奶产品供应链中的甲烷排放。项目将通过粪便固液分离、堆肥翻转机、粪便撒布机以及提高灌溉效率等技术与工具实现农场生产减排，并将识别农食企业可以利用的市场机制，推动供应链解决方案的应用[1]。
9月23日，加利福尼亚环境保护局下属空气资源委员会（CARB）对《填埋场甲烷法规》提出重大修订，要求：1）实施更为严格的泄漏监测和修复程序。例如，支持采用无人机、自动驾驶车辆、激光、连续排放监测技术等新技术；排放超标识别后的纠正期缩短至3天，并需额外进行1个月的后续检查等。2）缩短气体收集与控制系统（GCCS）安装的监管时间表。例如，活跃填埋场GCCS安装期限缩短至6个月，封闭非活跃填埋场缩短至18个月等。3）更频繁、更全面地监测和分析覆盖层完整性、温度、氧气含量和液位。例如，在处理系统的每个进出口安装气体测量点，并电子存档所有监测数据；每年至少两次监测井液位等。目前，该修订处于公开征求意见的阶段[2]。
9月23日，地方甲烷行动联盟（SMAC）在纽约气候周期间举行首次线下会议。该联盟于2023年由美国加利福尼亚州政府发起成立，致力于为地方政府提供甲烷减排的政策、数据和工具支持，推动甲烷减排行动落实。在本次活动中，南非西开普省加入联盟，成为SMAC第22位成员[3]。
9月29日，加拿大环境与气候变化部宣布政府将投资逾64万加元，用于支持地方政府开展研究与能力建设项目，以减少送往垃圾填埋场的食物和其他有机废物，减少甲烷排放。加拿大每年会产生超5000万吨的食物浪费，其中约60%可以通过更好的规划和意识来避免。在“食物浪费防治与转移：研究与能力建设基金”框架下，曼尼托巴省的丘吉尔镇、不列颠哥伦比亚省温哥华市、魁北克省蒙特利尔市、萨斯喀彻温省萨斯卡通市以及安大略省约克地区将分别获得最高15万加元的资助。丘吉尔镇计划重点在旅游业具有季节性波动的地区减少食物浪费；温哥华市则将实施供应链干扰措施；蒙特利尔市选择推动住宅建筑中的行为改变；而萨斯喀通市选择研究公共空间（如美食广场、公园和休闲中心）如何减少食物浪费；此外，约克地区将开发“食物浪费素养工具包”，以鼓励居民采取制定餐食计划、理性购物、正确储存食物等可持续行动[4]。
9月29日-10月3日，第24届拉丁美洲及加勒比地区（LAC）环境部长论坛会议在秘鲁利马举行，各国部长通过了《拉丁美洲及加勒比地区有机废弃物甲烷减排与填埋场关闭区域合作方案》。该方案设定了明确的区域目标：到2030年，废弃物部门甲烷排放减少30%；2035年，通过单独收集和处理，将30%的有机废弃物从最终处置场转移；到2040年，结束有机废弃物填埋，关闭区域内所有填埋场。方案希望协调统一行动，以改善区域内45%的市政废弃物管理不当、存在1万余个露天填埋场的现状。
为实现废弃物甲烷减排与填埋场关闭的目标，方案列举了三个优先的战略合作领域：1）强化法律框架与执行，包括制定区域性政策和法规框架、采取统一的经济和财政激励措施以及执法操作规范；2）强化机制与运营能力，包括开展专业人员能力建设项目、制定并推广填埋场运营与关闭技术指南、改善监测、报告与核查体系，以及推动公众意识提升和行为改变；3）调动资金，包括强化国内资金体系、提升金融机构能力、利用外部融资。环境部长论坛下设的指导委员会将领导方案实施，并由气候与清洁空气联盟（CCAC）和联合国环境规划署（UNEP）提供技术协调[5]。
10月16日，欧盟修订后的《废弃物框架指令》正式生效，引入了针对纺织品生产者的延伸责任制统一规则，并为成员国设定了具有约束力的食物浪费削减目标。在纺织品领域，根据该指令，纺织品和鞋类生产商需为其产品缴纳费用，以资助产品在废弃后的回收、再利用和最终处置。而在食物浪费领域，成员国到2030年需实现加工与制造环节食物浪费减少10%、零售与消费环节人均浪费减少30%的目标。为此，成员国需提高公众认识、支持行为干预措施、推动创新与技术解决方案、解决供应链中的低效环节，以及推动各方合作。到2027年，欧盟将对各国减少食物浪费情况开展全面评估[6]。
氢氟碳化物（HFCs）
9月19日，新加坡国家环境局完成了一项关于HFCs制冷剂提案的公众意见征求。该提案针对使用了HFCs制冷剂且制冷剂GWP值超150的部分新设备和车辆，要求禁止这些产品的销售。具体而言，产品包括独立商用冰箱、集中式商用制冷系统以及乘用车和轻型货车。同时，提案要求对于集中式商用制冷系统、冷藏室集中工业制冷系统、乘用车和轻型货车以及冷藏车这一系列设备，在其退役时，需要具备回收资质的公司回收GWP值超过15的制冷剂。若该提案被采纳，将于2027年4月开始实施[7]。
10月16日，马来西亚签署了价值1019万美元的多边基金赠款协议，用于帮推动实现其基加利实施计划第一阶段的减排目标，即到2029年减少267万吨二氧化碳当量的HFCs排放。为实现这一目标，资金将用于支持几项关键性举措：1）将商用制冷系统转换为低碳、节能制冷剂；2）加强全面和可持续的制冷剂生命周期管理；3）对技术人员实施技术和职业教育与培训。此外，这笔资金中有187.7万美元被拨付给三家本地企业，旨在帮助其工厂转向使用低碳环保的制冷系统，从而激励更多的当地产业使用气候友好型制冷剂[8]。
黑碳（BC）
9月21日，在纽约“势不可挡的非洲：全球非洲商业倡议”活动上，气候与清洁空气联盟（CCAC）宣布了一项推动清洁烹饪转型的重大项目——“加速非洲和南亚电炊事普及”项目。该项目将由拉夫堡大学牵头、CCAC提供100万美元资助，并与世界银行紧密合作，旨在加速非洲和南亚地区电气化炊事的推广应用，并将其纳入非洲和南亚的能源部门与清洁空气规划中。此外，CCAC还启动了一项200万美元的挑战项目，以加快电炊事在非洲的普及，该项目关注的重点包括本地适用的电炊事技术、能源可及性规划与基础设施整合、金融包容性与可负担性模式、妇女赋权与行为转变。CCAC指出，参加挑战的提案应至少覆盖以上三个重点领域，并能产生可量化的家庭空气污染降低效果以及黑碳减排和相关健康效益。入选项目名单将在2026年第一季度公布[9]。
信息来源：
[1] Danone collaborating to address methane emissions. https://www.dairyprocessing.com/articles/3582-danone-collaborating-to-address-methane-emissions
[2] California Seeks Greenhouse Gas Reductions Through Substantial Revision to Landfill Methane Regulation. https://natlawreview.com/article/california-seeks-greenhouse-gas-reductions-through-substantial-revision-landfill
[3] Landmark meeting of states and regions slashing methane emissions. https://www.theclimategroup.org/our-work/news/landmark-meeting-states-and-regions-slashing-methane-emissions
[4] The Government of Canada invests to reduce the amount of food waste sent to landfills. https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2025/09/the-government-of-canada-invests-to-reduce-the-amount-of-food-waste-sent-to-landfills.html
[5] Regional Cooperation Programme: Reducing methane emissions from organic waste and closing dumpsites in Latin America and the Caribbean. https://www.unep.org/resources/policy-and-strategy/regional-cooperation-programme-reducing-methane-emissions-organic
[6] Revised Waste Framework Directive enters into force to boost circularity of textile sector and slash food waste. https://environment.ec.europa.eu/news/revised-waste-framework-directive-enters-force-2025-10-16_en
[7] New Proposed Requirements on Equipment and Vehicles with HFC Refrigerants: Compliance and Impact. https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=eeeb55cf-7ec5-4edf-ada4-28ba4666eeed
[8] Malaysia signs MLF grant agreement worth USD 10.19 million for ozone protection. https://www.bernama.com/tv/news.php?id=2479887
[9]CCAC Challenge Programme – Accelerating uptake of eCooking in Africa. https://www.ccacoalition.org/calls-for-proposals/ccac-challenge-programme-accelerating-uptake-ecooking-africa