月度追踪|全球非二氧化碳温室气体减排进展（2024年12月）
2025年1月7日
绿色创新发展研究院iGDP
在全球人类活动的温室气体排放中，包括甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)在内的非二氧化碳温室气体，尽管只占据25%的排放份额, 但是由于远超二氧化碳的升温效应，正在显著加剧全球变暖[1]。
IPCC第6次评估报告显示，非二氧化碳温室气体贡献了全球历史温升的0.7℃，而同时期的二氧化碳贡献为0.8℃[2]。因此，加速推进非二氧化碳温室气体减排将有效降低全球变暖速度和程度，助力实现巴黎协定下设定的全球2℃，甚至是1.5℃的温控目标。
目前，包括中国、欧盟、美国在内的众多国家和地区都在通过出台减排政策和推进国际合作等形式，控制非二氧化碳温室气体排放。为此，绿色创新发展研究院(iGDP)推出“全球非二氧化碳温室气体减排进展追踪专栏”，该专栏将于每月末定期更新，收集并简述当月国际上关于非二氧化碳温室气体减排的重要政策、合作与相关报告，以期了解其他国家的减排进展与趋势，助力我国推进非二温室气体减排工作。
今天发布本系列的第三篇：
甲烷（CH4）
美国正式向《联合国气候变化框架公约》提交了新一轮的国家自主贡献（NDC），宣布了美国到2035年的减排目标，即全经济范围温室气体排放量要在2005年的基础上减少61%-66%。针对非二氧化碳温室气体，尽管美国没有设定单独的减排目标，但强调了甲烷减排是减少近期变暖的最快方法之一，并预计美国的甲烷排放到2035年能在2005年水平上减少至少35%[3]。
美国能源部（DOE）和环境保护局（EPA）宣布将为43个项目提供约8.5亿美元的资金，这些项目已被选中进行谈判，将帮助美国小型石油和天然气运营商及其他实体减少、监测、测算并量化甲烷排放。这些项目类型与目标包括：3个项目将帮助小型运营商使用商业化技术减少低产油气作业中的甲烷排放；31个项目将加速早期商业化技术的部署，减少新旧设备中的甲烷排放；4个项目将提高社区对甲烷排放数据的访问，并鼓励参与排放监测；5个项目将增强地区性油气作业中的甲烷排放监测与测算[4]。
美国贸易发展署（USTDA）向埃及石油总公司（EGPC）提供95.9万美元资金，用以支持埃及石油行业制定甲烷减排路线图，该路线图包含评估当前甲烷排放水平、设定具体减排目标和时间表、确定可以立即实施的甲烷减排优先项目以及立法或政策建议。此前，在COP28期间，埃及和USTDA曾就制定埃及油气行业甲烷减排综合路线图达成协议[5]。
美国与日本召开第三次能源安全对话，商讨深化合作以加强能源安全、加速清洁能源转型等事宜。其中，两国重申将履行《全球甲烷承诺》，认为有必要在化石燃料生产国和消费国之间建立强有力的伙伴关系。美日两国将致力于尽量减少化石能源领域的甲烷和二氧化碳排放，欢迎在日本广岛举行的2024年液化天然气生产者-消费者会议的成果，并认识到扩大CLEAN（液化天然气减排净零排放联盟）倡议和CLEAN 2024年度报告作为全球首个按项目披露甲烷数据的重要性[6]。
英国环境与气候变化委员会发布报告《甲烷：保持势头》，呼吁英国保持甲烷减排趋势，并利用科学专业知识增强国际领导力。委员会向政府提出多条建议，包括：
1）制定甲烷行动计划；
2）识别农业领域具有成本效益的减排技术、支持农民采用这些技术；
3）要求油气行业承诺停止常规火炬、提高透明度和问责制度；
4）在废弃物管理领域保持和发展全球领先的最佳实践，如将食物废弃物转化为电力和肥料的“厌氧消化器”等；
5）将甲烷减排与可持续农业、粮食安全等其他优先事项相结合；
6）优先考虑产生最大国际影响且展现国际领导力的外交行动，如资金调动、分享科学专业知识等。[7]
含氟气体（F-Gases）
美国国家环境保护局（EPA）发布了关于变制冷剂流量（VRF）空调行业HFC使用限制的最终规则。该规则修改了2023年技术转型法规中的一项规定，延长了部分新的VRF空调和热泵系统的安装期限。具体来说，到2027年1月1日前，允许安装VRF空调和热泵系统，但其使用的部件必须是在美国制造的或于2026年前进口到美国；此外，如果在2023年10月5日前颁发了在此类空调、热泵系统中使用氢氟碳化物（HFCs）及其混合物的建筑许可证，且系统使用部件是在美国制造的或于2026年前进口到美国，那么到2028年1月1日前仍可安装。此举主要是为了减轻VRF库存滞压的可能性[8]。
韩国宣布将改善HFCs管理体系，计划实现到2035年减少HFCs排放约2000万吨。其具体措施包括：
1）向低GWP值的替代产品转型：支持研发；提供相关企业补贴和激励；要求公共机构购买低GWP值产品；空调、冰箱等产品显示HFCs种类、使用量和GWP值等信息；等。
2）建立制冷剂全循环管理体系：制冷剂使用设备制造商和维护公司定期报告制冷剂使用情况；加强泄露管理；推进制冷剂回收、运输、循环利用的基础设施建设和试点等。
3）加强法规与制度[9]。
非二总体
新西兰发布第二份减排计划（2026-2030年），其整体减排目标仍然是到2050年实现除生物甲烷以外的所有温室气体净零，而生物甲烷到2030年要在2017年水平上减少10%，到2050年减少24%-47%。在这一阶段的减排计划中，有8项政策具有最大的减排潜力，其中涉及非二氧化碳温室气体的有：
1）有机废弃物管理与填埋气体捕集，本阶段预计减排80万吨CO2e。
2）通过废弃物最少化基金投资资源回收系统和基础设施以处理有机废物，本阶段预计减排100万吨CO2e。
3）由于 《气候变化应对法案》修正案的通过，农业活动将从新西兰碳排放权交易体系（ETS）中移除，取而代之的是将在2030年前实施ETS之外的农业排放定价系统，该系统本阶段预计减排20万吨CO2e。
4）制冷剂产品管理，本阶段预计减排40万吨CO2e[10]。
信息来源：
1. UNEP. (2024). Emissions Gap Report 2024.
2. IPCC. (2023). Climate Change 2023: Synthesis Report.
3. THE UNITED STATES OF AMERICA NATIONALLY DETERMINED CONTRIBUTION. https://unfccc.int/sites/default/files/2024-12/United%20States%202035%20NDC.pdf
4. DOE and EPA Announce $850 Million to Reduce Methane Pollution from the Oil and Gas Sector.
https://www.energy.gov/articles/doe-and-epa-announce-850-million-reduce-methane-pollution-oil-and-gas-sector-0
5. USTDA to provide EGPC $959k to reduce methane emissions in Egypt’s petroleum sector.
https://www.sis.gov.eg/Story/202583/USTDA-to-provide-EGPC-%24959k-to-reduce-methane-emissions-in-Egypt%E2%80%99s-petroleum-sector?lang=en-us
6. Joint Statement on the Third Annual U.S.-Japan Energy Security Dialogue.
https://www.state.gov/joint-statement-on-the-third-annual-u-s-japan-energy-security-dialogue/
7. Methane: keep up the momentum.
https://publications.parliament.uk/pa/ld5901/ldselect/ldenvcl/45/4502.htm
8. Phasedown of Hydrofluorocarbons: Restrictions on the Use of HFCs Under the AIM Act in Variable Refrigerant Flow Air Conditioning Subsector.
https://www.federalregister.gov/documents/2024/12/12/2024-29243/phasedown-of-hydrofluorocarbons-restrictions-on-the-use-of-hfcs-under-the-aim-act-in-variable
9. 온실가스 감축을 위한 수소불화탄소 관리제도 개선방안. https://eiec.kdi.re.kr/policy/callDownload.do?num=261337&filenum=2&dtime=20241221025603
10. Our journey towards net zero. https://www.beehive.govt.nz/release/our-journey-towards-net-zero