食气时代|南非如何引领G20粮食安全新议程？
2025年4月11日
绿色创新发展研究院iGDP
南非作为二十国集团(G20)中唯一的非洲成员国，其轮值主席国任期将持续至2025年11月。在此期间，南非有望推动非洲大陆的粮食安全议程。
G20由19个主权国家及欧盟、非盟组成，其成员国经济总量占全球85%，贸易额占75%，人口占世界总人口的三分之二。G20实行年度轮值主席国制度，由前任、现任和候任主席国组成”三驾马车”协同推进工作。虽然大部分议程具有连续性，但轮值主席国可通过协商机制确定重点推进事项。
在农业领域，南非确立了四大优先工作方向：
· 建立健全粮食与营养安全保障政策和投资机制
· 提升青年和女性在农食系统中的参与度
· 加快农业技术创新和实用技术推广应用
· 增强农业生产的气候适应能力
这些工作重点对于长期面临农食安全挑战和农业发展滞后的非洲国家具有特殊意义。在此背景下，南非农业商会(Agbiz)首席经济学家万迪尔·西洛博(Wandile Sihlobo)撰文系统阐述了南非如何依托G20框架下的四大农业优先事项来助力提升非洲大陆农业抗风险能力与生产力，为破解长期困扰该地区的粮食安全问题提供了以下政策建议。
01. 构建气候智慧型农业协作体系
G20应倡导建立气候适应性农业实践的知识共享平台。考虑到非洲大陆极易受自然灾害影响，各国需要建立涵盖灾害预防、应急响应和灾后重建的全流程协作机制。南非可联合非盟主导相关议题的国际对话。
02. 优化农业贸易体系
南非已与多个G20经济体达成农产品关税优惠协议。维护开放的国际贸易体系不仅符合各方共同利益，更能帮助非洲国家以合理价格获取农产品。虽然短期内收益分配可能不均，但从长远看将惠及整个非洲地区。
03. 完善化肥供应链
针对撒哈拉以南非洲地区化肥使用率偏低的问题，应当推动本土化生产和区域贸易协同发展。同时将化肥供应与交通基础设施建设统筹考虑，通过改善物流体系降低农民用肥成本。
04. 搭建跨国农业创新平台
南非应当牵头组建跨国农业技术合作平台，重点推动农业机械化、数字化和产业链优化等领域的经验交流。这种合作不仅要注重技术转移，更要借鉴各成员国的政策实践经验。
研究显示，农业发展对减贫的带动效应是其他行业的2-3倍，对贫困人口的帮扶效果尤为显著，巴西等国的农业现代化经验值得参考。作为G20轮值主席国，南非既要延续既有成果，更要探索创新发展路径。所有政策措施都应当坚持普惠性和可持续性原则，切实解决粮食安全这一核心问题。
报告链接：
https://theconversation.com/south-africa-as-g20-leader-can-take-action-on-africas-food-supply-4-ways-to-make-a-difference-253678