iGDP与世界经济论坛联合发布《黑碳减排:快速行动计划白皮书》
2024年10月30日

绿色创新发展研究院iGDP

10月15日,绿色创新发展研究院(iGDP)联合世界经济论坛共同发布《黑碳减排:快速行动计划白皮书》。本报告重点关注巴西、中国、印度、尼日利亚和美国这五个主要国家,分析了这些国家在黑碳减排方面所面临的挑战及相应的解决方案,并提出具体的政策建议和行动计划。

黑碳,一种由化石燃料和生物质燃料不完全燃烧所产生的细颗粒物,主要来自居民烹饪和取暖、交通部门中柴油发动机使用、工业过程和工业锅炉的燃料使用、以及农林废弃物的露天焚烧和森林山火等。

它不仅是空气污染物PM2.5的重要组成部分之一,同时也是具有高升温潜势的短寿命气候污染物(short-lived climate pollutant, SLCP)。在过往的数十年中,尽管不同科学研究已证实黑碳对全球变暖、局域气候改变、公众健康和加速冰川融化的影响。然而,全球黑碳减排进展仍然缓慢。

为试图找出背后的原因与解决方案,本白皮书分析了巴西、中国、印度、尼日利亚和美国的案例,分析各国在黑碳减排方面面临的主要障碍,我们发现了以下关键点:

1. 黑碳排放问题的根源在于缺乏顶层设计。《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)作为应对气候变化的主要国际框架,低估了短期气候强迫因子的影响,这导致各国在国家自主贡献(即NDCs,各国的气候行动计划)中对黑碳减排的重视不足。虽然目前已存在气候与清洁空气联盟(CCAC),这是各国政府和非政府组织之间的自愿合作伙伴,主要致力于减少短寿命气候污染物,但是单凭其力量无法弥补这一差距。

2. 改善空气质量虽然有助于黑碳减排,但还远远不够。传统的空气质量管理项目可以减少部分黑碳排放(例如来自柴油车的严重污染),但并不能覆盖所有来源。为了真正实现气候效益最大化,政府的干预措施需要将黑碳减排作为直接目标。

3. 黑碳减排的技术指南仍处于起步阶段。目前,全球尚缺乏公认的技术指南,进而导致无法系统地建立排放清单、监测环境中的黑碳浓度、测量黑碳的直接排放量、模拟黑碳在大气中的变化过程,或确认是否符合相关的监管要求。

4. 黑碳减排在经济发展中的作用被低估。控制黑碳排放不仅能帮助家庭、个体经营者(如卡车司机)和小型企业采用更清洁、更高效的燃料,同时还能减少有害排放物的暴露。然而,这种效益往往没有成为政策讨论的重点。

5. 实现黑碳减排需要更具创造性的补贴计划。大部分黑碳排放源来自相对贫困的个人或小型企业。如果没有获得政府援助,这些群体很难升级采用更清洁的技术或燃料。

6. 气候融资是在低收入社区推广现代化和可负担能源技术的关键。虽然大多数黑碳减排技术(如清洁炉灶、现代砖窑和清洁照明方案)已经被广泛使用,但其成本仍然是贫困社区面临的一大障碍。因此,在这些地区优先进行气候融资,对于实现全球公正转型至关重要。

7. 卫生部门和公共卫生专家是重要的合作伙伴,尤其是在应对室内黑碳源方面。卫生官员和医疗专家更了解室内固体燃料燃烧给儿童、妇女和老年人带来的健康风险。他们的支持也能让政府的干预措施更有说服力,且在某些情况下,卫生部门的行动能力甚至可能超过环境部门。

8. 区域合作至关重要。通过区域合作,我们可以推广最佳实践、分享经验教训和复制成功的干预措施,这对于大规模减少黑碳排放非常关键。同行间的交流尤其有效,有助于建立信任和促进行动意愿。

为了推动进展,本报告提出了一系列步骤,帮助各国从各主要来源减少黑碳排放,并评估其在每条减排路径上的现状,以便更好地规划和采取下一步行动。同时,本报告也明确了每种排放来源的最终减排目标,以激发公众对如何实现跨越式发展的更深思考。

报告认为,没有任何一个国家或地区能够单独克服所有的实施障碍,因此建立全球共识至关重要。全球需要共同认识到黑碳减排的重要性,并在法律框架、技术工具和金融机制等方面进行相应投入,以实现这一目标。