【迪拜零距离】超过134国签署宣言，力争两年内将农食系统纳入气候变化相关战略中
2022年12月01日
绿色创新发展研究院iGDP
COP28 昨天正式拉开帷幕，推动农食系统转型成为本次大会焦点之一，这也是农食系统转型议题首次进入到气候峰会的核心议程当中。
图片来源：袁雅婷
在12月1号举行的全球气候行动峰会上，包括中国在内的134个国家共同签署了由 COP28 主席国阿联酋牵头的《阿联酋关于可持续农业、有韧性的食物系统和气候行动宣言》 （Emirate Declaration on Sustainable Agriculture, Resilient Food Systems and Climate Action）。宣言强调农食系统与气候变化之间的紧密联系，并且建议各国在 COP30 之前将农食系统纳入到与国家应对气候变化相关的战略中，例如国家自主贡献、气候长期战略、气候适应战略和国家生物多样性战略，并且加大对推动农食系统转型所需要的资金和技术创新的支持。
阿联酋的气候变化与环境部长Mariam bint Mohammed Almheiri 女士在大会中也表示：“各国应将食物系统与农业议题置于气候雄心的核心，在解决全球排放问题的同时保护处于气候变化一线的农民的处境和生计“。[1]
尽管宣言并没有提到可量化的行动目标，但也为推动农食系统转型传递了积极的信号。
当前全球农食系统的温室气体排放已占到全球排放 1/3，从农业带来的土地利用改变到食物的生产、加工、包装、运输、零售以及烹饪、废弃物处理的各个环节的活动都会产生温室气体。另一方面由于全球变暖带来的温度和降水变化以及极端天气，也在加剧农业生产的波动性，并且为农业生产潜力和全球粮食安全带来挑战。
与此同时，在各国提交和更新的 NDC 中还缺乏对农食系统减排和适应的关注。以农业减排与适应为例，一项针对 2020-2022 期间各国提交 NDC 的分析显示，针对畜禽养殖管理，仅有 36% 的国家在 NDC 中有相应的减排措施，39% 的国家有适应措施；而在水稻种植管理上，仅有 17% 国家在NDC 中提出减排措施，5% 的国家提出适应措施。[2]
因此，推动建立可持续和富有韧性的农食系统在这一背景下也显得尤为紧迫。此次签署宣言的 134 个国家覆盖了全球 57 亿人口和 5 亿农民，提供了全球 70% 的食物，并且贡献了全球农食系统 76% 的排放。宣言签署后，各国的积极参与和行动落实将为农食系统应对气候变化带来重要改变。
COP28 植物基食材用餐区，图源：陈美安
这项宣言是本次大会主席国阿联酋力推的议题之一。
作为一个水资源极度匮乏且全国耕地面积低于 5% 的国家，阿联酋开始发力农食系统转型。COP28 召开一周前，阿联酋发布减少食物损失和浪费的行动方案，提出到 2030 年将全国食物浪费减少 50%。[3] 阿联酋环境与气候变化部长宣布 COP28 会议期间所提供的食物有 2/3 来自植物蛋白。[4] 还将 12 月 10 日确定为农食系统主题日，并展开深度讨论。
不容忽视的是，农食系统[5] 本身就消耗全球 15% 的化石能源，加速农食系统的能源低碳转型非常重要，例如农机的电动化、化肥农药的低碳生产和食物轻型货运电动化等领域亟需政策支持和技术创新。最后，食物终端的消费者对于食物生产的规模、结构以及食品供应的方式都有着决定性的影响，推动消费者的行为改变也需要合适的机制设计。
我国已经发布的多项措施都可以助力农食系统减排，2021 年提交的《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》中已经强调了许多农食系统温室气体减排措施，包括减少化肥使用、生态系统碳汇和废弃物的资源化利用。与此同时，中国很早就在推广绿色农业机械，畜禽粪污资源化利用等措施，还制定了专门的《反食品浪费法》，积极推动零废城市、减少塑料污染等措施，都是对农食系统低碳转型的切实措施。iGDP 估计[6]，通过强化以上现有的绿色低碳政策，到 2050 年，农食系统中的温室气体排放将在 2019 年的基础上减少 60%。
参考引用
[1] https://www.cop28.com/en/news/2023/12/COP28-UAE-Presidency-puts-food-systems-transformation
[2] https://ccafs.cgiar.org/resources/tools/agriculture-in-the-ndcs-data-maps-2021
[3] https://www.thenationalnews.com/uae/2023/11/20/uae-food-waste/
[4] https://www.zawya.com/en/press-release/events-and-conferences/he-mariam-almheiri-unveils-cop-first-as-uae-targets-climate-conscious-catering-for-set-piece-climate-conference-m01izjl1
[5] https://story.futureoffood.org/power-shift/
[6] 陈美安，胡敏，杨鹂, 马中. (2022). 农食系统与碳中和：中国农业与食物相关温室气体减排路径分析. 工作论文. 北京：绿色创新发展中心.
陈美安，iGDP 项目总监、高级分析师。陈女士拥有八年以上气候变化政策的研究经验。她关注的研究领域包括：气候变化政策分析、非二氧化碳温室气体排放、农食系统、碳市场等。她负责以及参与的研究项目包括：《中国农业与食物相关温室气体减排路径分析报告》、《全球甲烷倡议以及气候与清洁空气联盟：国际技术和支持服务项目》、《中国NDC进程与展望：迈向全球碳中性的未来》、《全国碳市场委托拍卖框架设计研究》等。