印尼JETP实施规划推迟公布，重新评估自备燃煤电厂
2023年09月23日
绿色创新发展研究院iGDP
2022年11月，在二十国集团（G20）首脑峰会举行期间，美国、日本等十个国家开启了与东道国印度尼西亚的公正能源转型伙伴关系（JETP）。十国承诺在3到5年内首先投入100亿美元，以期撬动来自公共与私有部门的200亿美元用于支持印尼发展可再生能源，推动煤电的退役，以及支持受影响的工人与社区[1]。在JETP支持下，印尼政府及国企也承诺将采取更快和力度更大的低碳转型措施。
印尼原计划于8月16日公布JETP实施的《综合投资与政策规划》（Comprehensive Investment and Policy Plan, 简称CIPP），但是CIPP的发布目前已被延迟至年底，燃煤自备电厂或是导致延迟的一大影响因素。
印尼的气候目标与退煤计划
印尼煤炭资源丰富，目前电源结构中以煤电为主，其次为燃气电厂。2020年的发电量中，煤电占63%，水电占7%，地热和生物质能发电分别占5%，风电与光伏占较低。事实上，印尼拥有丰富的可再生资源，只是目前开发程度较低，地热、水能、风光等清洁能源潜力较大[1]。
印尼历史发电量结构
数据来源：IEA，iGDP整理制图
印尼于2021年提交了强化国家自主贡献目标，承诺在2060年实现净零排放目标[2]，并提出了控煤和可再生能源发展的明确时间线。，并提出了退煤路线图。根据路线图，现有的煤电厂将从2030年开始退役。PLN计划在第一阶段（到2030年）退役5.5吉瓦的煤电厂。在第二阶段（2030-2040），再退役10吉瓦的亚临界煤电厂。在2050年前，PLN将关停18 吉瓦的亚临界煤电厂和7 吉瓦的超临界煤电厂[3]。
印尼的退煤和新能源发展目标也已经体现在PLN的2021-2030年的《电力供应业务规划（RUPTL）》（后文简称《RUPTL规划》）中[4]。在电源结构上，虽然煤电仍将是印尼电力供应的主要来源，但煤电的装机量占比将从目前的67%，于2025年下降到60.95%，并在2030年进一步降到59.37%。根据《RUPTL规划》，煤炭退出产生的电力缺口将主要由水力发电、地热与其他新能源发电来填补，燃油机组也将逐步退出，天然气发电占比基本不变，如下表所示。
印尼规划装机量结构
数据来源：PLN和研究文献[4,5]，iGDP整理[1]
公正能源转型伙伴关系主要目标
印尼有庞大的化石能源行业，煤炭行业提供了近25万份就业机会，以及8%的全国GDP[6]。在能源系统低碳转型的过程中，特别是煤炭行业及从业人员有可能会受到潜在负面影响。
为了加快能源系统低碳转型，同时减少过程中的负面影响，印尼目前已形成五大能源转型融资机制[6,7]：由亚洲发展银行牵头的气候投资基金下的加速煤炭转型项目（Accelerating Coal Transition Program,
CP则为具体转型项目协调和提供技术和资金支持[6]。2022年11月亚洲发展银行与Cirebon Electric Power（CEP）以及国家电力公司PLN在印度尼西亚ETM国家平台下，就660兆瓦的Cirebon-1电厂的提前退役计划签署了谅解备忘录，Cirebon-1将在资助下比技术寿命提前15年左右退役[1]。
在JETP资助下，印尼计划将现有的气候目标进一步强化：
- 将电力部门中和时间提前到2050年，比原有目标提前10年，且排放峰值不高于9亿吨二氧化碳当量[7]
- 可再生能源年的占比提高到34%，接近现有NDC目标中可再生装机增量的两倍[9]
- 停止现有新增并网及分布式煤电厂（CFPP）[7]，限制的发展[10]
- 根据CIPP计划提前退役煤电
- 在公正转型方面，通过对技术和能力培养的投资，加快发展本地有活力和竞争力的可再生及能效行业等
与CIF-ACT相比，除了更高的融资金额，JETP的一大主要额外贡献是增加了对自备煤电厂的限制[7]。
JETP实施细则推迟公布，需对自备燃煤电厂重新评估
2023 年 8 月，印尼JETP的投资规划CIPP被推迟到2023年底发布，期间印尼能源与矿物资源部将对规划中一些细节进行调整，其中包括对快速增长的工业自备燃煤电厂的重新评估[11]。这些煤电厂多为镍和铝冶炼行业的自备电厂，并不属于国家电力公司PLN调度和管理的范围。现有CIPP参考的计算并没有反映近期投产的自备燃煤电厂[12]，因此计算结果及相应决策可能不足以支撑印尼达成其气候目标。
以镍为主的采矿业和有色金属冶炼业是印尼重要经济支柱和近年来的主要发展方向。印尼拥有世界最大的镍储量，占全球镍总储量的20%左右和全球近一半的产量[13] ，而镍是发展锂离子电池、可再生能源等新兴产业的关键材料。为了将产业链从上游向附加值更高的下游扩展，印尼采取过镍出口限制等措施。由于印尼独特的地理条件，各个岛屿间电网发展水平差异巨大且联通程度较低，因此自备电厂成为保障当地工业用电的主要解决方案。
尽管印尼提出了具有雄心的退煤计划，但是现有政策并没有覆盖全部煤电厂。2022年颁布的第112/2022号总统条例《关于加速可再生能源电力供给》中对印尼国家电力公司（PLN）加速关停PLN拥有或与IPP（独立发电厂）签订购电协议的燃煤电厂提出了要求，并宣布印尼不再新建并入大电网的燃煤电厂。但是政府已批准的燃煤电厂，以及工业区的自备电厂并不受影响 [6,12]。
数据显示，近年来印尼为工业自备燃煤电厂发行了大量许可，在2022年的18.8千兆瓦在建煤电厂中，13千兆瓦（69%）是自备燃煤电厂[12]。如下图所示，在开始建造或已经获得许可的煤电厂中，有一半以上将用于镍冶炼。
除了关于自备电厂的关注，也有研究指出现有的JETP并没有对建造和计划中的电厂采取措施，以及尽管现有的减排计划足以支持净零目标，但与全球1.5度路径仍有距离[14]。此外，印尼也需要关注政策的连贯性，以及进一步完善对多个转型机制的管理[7]。
参考文献
[1] 李鑫迪, 奚溪, 杨鹂. “一带一路”六国电力行业绿色低碳化分析[R]. 绿色创新发展中心, 2023.
[2] REPUBLIC OF INDONESIA. Enhanced Nationally Determined Contribution[EB/OL]. (2022-09). https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-09/23.09.2022_Enhanced%20NDC%20Indonesia.pdf.
[3] PLN President Director Reveals Real Steps to Achieve Net Zero Emission at the ETWG-1 G20 Forum[EB/OL]//PT PLN (Persero). (2022-03-24)[2023-09-07]. https://web.pln.co.id/cms/media/siaran-pers/2022/03/dirut-pln-ungkap-langkah-nyata-pencapaian-net-zero-emission-dalam-forum-etwg-1-g20/.
[4] PLN. RUPTL 2021-30[Z/OL]. (2021)[2022-09-22]. https://web.pln.co.id/statics/uploads/2021/10/materi-diseminasi-2021-2030-publik.pdf.
[5] ANISSA SUHARSONO, LUCKY LONTOH. Indonesia’s Energy Policy Briefing[R]. 2022.
[6] 苏亭, 李奕涵. 公正转型-他山之石⑤ | 印尼：多元投融资机制并行，能源转型能否公正推进？[J/OL]. 2023[2023-09-07]. https://wri.org.cn/ingishts/Indonesia-Parallel-Diverse-Investment-and-Financing-Mechanisms-Can-Energy-Transition-Advance-Equitably%3F.
[7] ELRIKA HAMDI. Navigating the many faces of Indonesia’s energy transition schemes[EB/OL]. (2022-12-09)[2023-09-11]. https://ieefa.org/resources/navigating-many-faces-indonesias-energy-transition-schemes.
[8] CIF ACT Investment Plan (IP) Indonesia – Presentation to CIF TFC[Z/OL]. (2022-10-26). https://www.cif.org/sites/cif_enc/files/meeting-documents/cif_act_indonesia_ip.pdf.
[9] Just Energy Transition Partnership (JETP)[R/OL]. IEEFA[2023-09-07]. https://web.pln.co.id/pln-jetp/jetp-home.
[10] ALEXANDER CHIPMAN KOTY. Indonesia’s Just Energy Transition Partnership: Impacts for the Green Economy[EB/OL]. [2023-09-16]. https://www.aseanbriefing.com/news/indonesias-just-energy-transition-partnership/.
[11] MAHINDA ARKYASA. Energy transition funding delayed to end of 2023 while energy organization object towards the funding[N/OL]. 2023-08-23. https://indonesiabusinesspost.com/insider/energy-transition-funding-delayed-to-end-of-2023/.
[12] HANS NICHOLAS JONG. Captive coal-fired power plants hinder Indonesia energy transition deal[EB/OL]//Mongabay Environmental News. (2023-08-29)[2023-09-07]. https://news.mongabay.com/2023/08/captive-coal-fired-power-plants-hinder-indonesia-energy-transition-deal/.
[13] U.S. GEOLOGICAL SURVEY. Nickel Statistics and Information | U.S. Geological Survey[EB/OL]. [2023-09-20]. https://www.usgs.gov/centers/national-minerals-information-center/nickel-statistics-and-information.
[14] ACHMED SHAHRAM EDIANTO. JETP: a reflection of Indonesia’s commitment to transform its power sector[R/OL]. https://ember-climate.org/insights/commentary/jetp-indonesia/.
李鑫迪是iGDP分析师。她关注的研究领域包括：能源系统分析、地区低碳发展规划与分析、电力市场等。参与的项目包括：能源政策模拟工具（EPS）支持地区长期低碳转型研究、“一带一路”国家电力行业绿色低碳转型与投资研究、煤炭地区公正转型研究、国家与地方碳排放与能源活动水平核算与数据分析、零碳录等。