广东省新征程：把“双碳”行动融入绿色高质量发展
2023年6月11日
赵黛青
广东高质量发展的使命和机遇
习近平总书记在广东考察时强调，广东要以更大魄力在更高起点上推进改革开放，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。习总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，减碳不是减生产力，而是要走生态优先、绿色低碳发展的道路。在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。
广东是敢于先行先试、冲锋在前的省份，我们应该充分理解和贯彻落实习总书记的新发展理念，高度关注实现双碳目标最大的机遇和挑战在于把“发展”和“减排”在绿色高质量的核心主题上协同起来，变成系统一致的社会经济活动。
广东省碳达峰碳中和政策体系和行动方案
我国政府宣布“双碳”目标的两年多来后，广东省政府组织相关部门和研究专班对于全省分部门分领域碳排放现状、碳减排潜力以及碳达峰情景和路径进行了深入调研和分析研究，在大量务实、科学和前瞻的战略规划基础上，形成了推进全省碳达峰碳中和工作的“1+1+N”的政策体系。两个“1”，即《中共广东省委 广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念 推进碳达峰碳中和工作的实施意见》和《广东省碳达峰实施方案》都已出台，形成指导全省”双碳“工作的纲领性文件。目前，21个地市的碳达峰实施方案也在相继出台，分部门、分领域方面也出台了一系列在保障举措以及专项实施方案，以上工作都体现了广东“双碳”政策体系建设的系统性和可操作性。
已出台的《广东省碳达峰实施方案》中，根据广东实际，提出了推进碳达峰的“十五大”行动，与国家提出的碳达峰十大行动方案相比，增加了产业绿色提质行动、科技赋能达峰行动、绿色要素交易市场建设行动、绿色经贸合作行动、多层次试点示范创建行动。
广东省碳中和情景、路径和中长期战略研究
中国科学院广州能源研究所能源战略与低碳发展研究中心，对广东省碳中和情景路径和长期战略进行了情景研究，设置了碳中和2050情景、碳中和2060情景，在考虑广东社会经济发展、产业结构和能源结构调整、零（负）碳技术进步和突破等基础上，分析了不同情景下广东省面向碳中和目标，分部门、分领域、分能源种类需要完成的转型和减排任务，可为广东省“双碳”路径选择和阶段性目标设定提供参考。
如图所示的碳中和50情景中，在考虑电力部门碳排放，分部门只计直接碳排放和碳移除潜力条件下，到2050年，余下排放量最多的部门是工业，其次是交通、电力。分能源品种中长期预测表明，煤炭消费仍然是最主要碳排放源，减排任务最重。到2060年，全省碳排放相对峰值要降低约90%；为了实现碳中和，CUCS技术需要在2030年逐步进入应用，因此需要加快CCUS关键技术突破和成本减低，电力系统则需在2055年前实现净零排放。
广东高质量发展的优势和挑战
从人口要素来讲，广东是一个相对年轻化的城市，2021年末，广东15~64岁具有劳动能力的人口约为9000万人，占常住人口72%，超过全国平均水平62.5%近10个百分点。在资本要素和技术要素上，广东制造业融资规模及投资效果系数全国领先，生产要素供给数量和
质量全国领先，制造业呈强势回归的态势。从技术要素看，广东多项技术指标领先全国，R&D经费、R&D人员数、专利申请和授权数均居全国第一。但是，对长时间序列的经济增长以及产业拉动力比较发现，第二产业对广东GDP的带动更强，2010年后，第三产业拉动力超过第二产业，在经济结构向第三产业倾斜同时，经济供给动能减弱，GDP增速有所下降。
投资和消费的经济拉动是促进经济稳定增长的保障，广东是典型的外向型经济，但近年来内需拉动也成为经济增长的重要因素。总体看广东经济内外循环畅通，但在全国对外贸易总额和出口额的占比下降，对外贸易对经济的贡献程度亟待提升。下图是不同地区和经济体的碳生产力分析，红色柱状是中国，黄色柱状是珠三角，珠三角地区的碳生产力显著高于长三角和京津冀，深圳更是高于其它地区。广东的碳生产力高于全国平均水平，但不同城市之间的差别非常大，特别是粤东西北的碳生产力低于全国平均水平，均衡发展仍然是广东需要解决的重要问题。
2019年广东省碳生产力水平横向比较
数据来源：1.中国和全球碳生产力数据来源于世界银行数据库CO2 emissions (kt) – World | Data (worldbank.org)；2.城市碳排放数据来自Shan et al. (2022) “City-level emission peak and drivers in China. Science Bulletin”, https://doi.org/10.1016/j.scib.2022.08.024；3.城市和区域宏观经济数据来自中国统计年鉴和广东省统计年鉴。
本团队关于广东经济结构调整方向的研究表明，广东省实现经济高质量发展有六个重大需求。一是差异化发展的需求，二是多维安全保障的需求，三是“双碳”产业人才的需求，四是碳排放管理政策的需求，五是金融与减碳紧密融合的需求，六是国内外深度合作的需求。
广东省高质量发展的战略部署
广东省委省政府在今年召开新春第一会时强调全省高质量发展，提出要再造新广东。要坚持全省“一盘棋”，强化经济大省勇挑大梁责任，全力保持经济平稳运行。要加大对实体经济的支持力度，千方百计提振市场信心。强化科技创新政策，坚持农业优先发展，统筹发展和能源安全。会后，政府部门相应推动广东经济高质量发展系列文件出台，提振了全省发展信心。
2020年，广东就发布了“1+20”战略性新兴产业集群行动计划。“1”是指《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，“20”是要建设20个战略性支柱产业集群，其中，10个战略性支柱性产业立足于夯实广东经济社会发展的基本盘。10个战略性新兴产业着眼于选择产业辨识度高，有高成长性的产业集群，在国内外抢占发展制高点，谋划和培育未来产业。在战略性产业集群培育中，与新能源产业直接相关的集群有11个。此次部署综合考虑了广东发展不平衡的现状，协同区域特色进行布局，例如，在广州和深圳核心区，主要发展汽车制造业、新一代电子信息、智能机器人等产业，在沿海经济带的汕头和湛江，部署了新材料和海上风电等。
关于推进广东绿色高质量发展的建议
将“碳生产力”作为科学布局产业发展的重要指标。以数字经济为基础，加速广东制造业向智能化、高端化方向发展；打造“绿碳”生态价值链，提升生态产业对全省GDP增长贡献率；重点推进广东新能源、可再生能源技术攻关和产业化发展，以资源循环利用技术研发为核心，打造绿色低碳循环产业生态。
强化广东制造业对于外资的吸引力。人才跟着资金走，资金跟着项目走，建议广东省要强化制造业对外资的吸引，通过更多的国际技术和资金合作参与全球产业升级换代过程，利用机遇期，推动广东省制造业尽快在全球产业链价值链中走向高端。
建立政策评估机制，探索碳总量管理新机制。要建立跟踪、长效性“双碳”规划政策的评估机制，规划和方案在公布前和执行中都需要客观评估实施的可行性、成效和影响，留有调整和优化的时间节点，以保证尽用可能少的代价，实现安全、和谐、公平的转型和绿色增长。
内容整理/韩迪 梁梦瑜 审校/汪燕辉
赵黛青，中国科学院广州能源研究所·能源战略研究中心