浙江省双碳战略实践与创新
2023年07月17日
绿色低碳发展智库伙伴
浙江省经济信息中心是浙江省发展和改革委员会直属规模最大公益类事业单位，支撑浙江省发改委各项重大政策、重大工程以及重大项目的谋划和实施。中心全程、全面、深度参与了浙江省碳达峰、碳中和工作。能源环境预警和战略目标研究是中心的三大研究方向之一。
一、双碳工作基础
清单编制全国领先。浙江省是全国第一个，也是唯一一个常态化编制省市县三级温室气体清单的省份，至2014年起常态化编制全省11个设区市90个县市区的温室气体清单，持续修订完善市县清单编制指南，提高数据质量、增进数据应用。
碳报告制度取得突破。2016年至2022年，对全省所有年综合能耗在5000吨标煤以上约2000家企业开展碳排放监测、报告、核查，并在全国首创第三方复查制度，确保企业碳排放数据准确完整。
低碳试点颇具亮点。浙江省积极参与全国低碳试点建设，成功创建6个国家级低碳试点城市，四个低碳工业园区试点。并同步开展了省级层面的低碳试点工作，建立起省级低碳城市、县市、园区、城镇、社区、企业等多层级的试点，还创新开展了气候适应型城市的试点。
研发建设浙江省气候变化研究交流平台。是全国首个覆盖省市县三级温室气体清单管理系统和实现监测、报告、核查，全流程在线的企业碳排放报告系统，涵盖全省区域领域、行业、企业多维度的碳排放信息和数据，并可全流程在线、编制、审核、管理、分析及研判。平台模式已成功复制到西藏、新疆、辽宁沈阳等省市。同时，也是首个与国家直报数据系统无缝对接的平台。
二、双碳顶层设计与政策体系
对碳达峰的认识
实现碳达峰、碳中和是发展方式治理体系的深刻变革，表面上看碳达峰是碳排放达到历史拐点，进入平台期，再实现由增转降。但往深层次看，碳达峰是经济发展与碳排放脱钩，是发展方式的绿色化变革，是发展观、政绩观的深层次变革，是产业结构、生产方式、生活方式和空间格局的全方位变革，是科技创新和制度创新的联动性变革。
实现碳达峰、碳中和是在多目标平衡中寻找最优。碳达峰、碳中和涉及到生产和生活、经济和社会、政府和市场的各个方面，面临多重约束、有着多重目标，必须以最小的碳排放来实现更好地发展，确保人员安全、满足人民群众对美好生活的需要。这决定了实现双碳目标必须从实际出发，渐进式推进，不能就碳论碳，更不能运动式减碳，时刻坚持在经济社会发展的全局中稳步推进。
双碳战略将催生绿色低碳新产业、新经济，推动疫后经济绿色复苏。这一进程，将会催生各类新技术、新业态，并迎来巨大的发展机遇，创造巨大的绿色市场，释放强大经济增长新动能，推动疫后经济绿色复苏。根据测算，为实现碳达峰、碳中和目标，到2060年，我国气候领域新增投资规模约139万亿元，年均约3.5万亿元。尤其在新能源为主体的新型电力系统构建、工业绿色低碳循环转型升级等领域，需要主动出击，抢占先机。
总体谋划
浙江省双碳战略的总体思路为“4+6+1+1”，即以高质量发展为第一任务，能源安全为硬底线，碳排放为硬约束，百姓生活品质为硬需求，瞄准能量消费总量，能耗强度，碳排放总量、碳排放强度四个核心指标，系统推进能源、工业、建筑、交流、农业、居民生活六大领域绿色低碳转型，用好科技创新这一关键变量，构建一个数字化平台，也就是双碳智治平台，确保如期实现碳达峰、碳中和的目标。
工作部署
在总体思路下，浙江省重点编制和实施了“1+N+X”政策体系，其中“1”是指《浙江省全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》，“N”是指以《浙江省碳达峰实施方案》为核心，包括“6+1”领域碳达峰实施方案，双碳智治平台建设工作方案及11个设区市碳达峰实施方案。“X”是指碳达峰、碳中和系列保障方案。《实施意见》是管长远的纲领性文件，指导《实施方案》、“6+1”领域及设区市行动方案的编制，引领财税、金融等政策创新。
《实施意见》的主要内容可以概括为“3+10+3”。“3”为三个阶段性目标的设定，分别是2025年、2030年和2060年。“10”为明确十大重点任务，即推进经济社会绿色发展变革、构建高质量的低碳工业体系、构建绿色低碳的现代能源体系、推进交通运输体系低碳转型、建筑全过程绿色化、推进农林牧渔低碳发展、推进绿色低碳生活方式、实施绿色低碳科技创新战略、完善政策法规和统计监测体系，创新绿色发展推进机制。“3”为三项保障措施，即从组织领导、监督考核、能力建设等方面加强保障。
《浙江省碳达峰实施方案》重在落实，明确了“十四五”、“十五五”期间的各项目标任务，为实现全省达峰目标提供行动指南。其中提出了能源绿色低碳转型，节能降碳增效，工业领域碳达峰、循环经济助力降碳、建筑领域碳达峰、交通领域碳达峰、农业降排固碳、全民绿色低碳、科技创新攻关、设区市梯次有序碳达峰，示范试点建设，数字应用建设等12大行动。
在《实施意见》和《实施方案》的指导下，浙江省还制定实施了“6+1”领域碳达峰实施方案，以及包括标准体系、绿色金融、能源安全、碳汇能力提升、教育培训等配套政策。
此外，浙江省重点推进开展了多领域、多层次、多样化零碳、低碳试点，发布浙江省关于开展低（零）碳试点建设的指导意见，鼓励基层创新探索，截至目前已创建23个低碳县试点，80个零碳乡镇、632个零碳村、社区。
三、数字治理创新
在原气候变化研究交流平台的积累上建设双碳智治平台，这也是浙江省比较有新意和特色的举措。
三个问题
满足什么需求。至少涉及企业、个人、政府三类，比如对于企业，首先“为什么是我减”，这要求企业摸清自身碳画像，其中包含两个问题：一是企业的碳生产力，这是客观数据的问题。二是碳生产力的相对水平，这是相对评价的问题。二是“企业要怎么减”，如何知道减碳的成效，这需要进行个案分析。
实现什么功能。尤其是功能层级，需要从总到分逐步细化。
创新什么改革。对此，浙江省提出了十项改革清单，包括预算化管理、碳效分级精细化管理、碳金融服务、碳普惠等等。
四大成效
汇聚及时效性。平台使用电力消费数据，包含了重点用能企业，并打通了统计数据，建立了一体多元、互补数据，完善智能的碳监测体系。
将碳排放计算作为核心功能。实现对省市县三级地方政府及企业主体等各类对象碳排放情况的速算，通过碳预测预警等功能构建立体动态碳核算体系。
打造闭环数字碳治理体系。平台以政府碳排放管理现代化、智能化为目标，建立目标制定、任务分解、跟踪预警及管控，打造闭环的数字碳治理体系。平台基于地理信息系统，建立工业企业碳账户、项目碳账户、个人碳账户，建设平台驾驶舱、开展企业用能的预算化管理。
全国首个省级碳普惠应用。浙江政务服务一体化平台开设了双碳专区，围绕企业、个人、节能降碳形成精准的碳中和服务体系，已服务近700个绿色项目和1.6万余家企业的低碳转型，实现融资对接超过3千亿元，建设了全国首个省级碳普惠应用。整合蚂蚁森林、菜鸟等社会数据，开发了20个低碳场景，累积产生用户低碳行为超千万人次。
蒋明 浙江省经济信息中心主任