王雪梅：广东规划“十四五”碳目标的挑战与机遇
2021年2月18日

绿色低碳发展智库伙伴

编者按：2020年10月30日，绿色低碳发展智库伙伴（GDTP）2020年度研讨会在上海顺利召开。来自上海、北京、重庆、天津、四川、广东、湖北、浙江、山东、辽宁、海南、内蒙古等地的近150余名嘉宾参会。与会专家围绕着“聚焦十四五规划，展望碳中和未来”的主题，解读五中全会精神，研讨“十四五”规划中的碳目标设定、全国各区域深度减排的可能路径以及促进绿色发展的市场和政策手段。全天的研讨会吸引了近万人在线观看。本期编发的是暨南大学低碳与可持续发展研究院执行院长王雪梅的演讲精华。

广东从“十一五”开始致力于产业结构的调整，经过“腾笼换鸟”等一系列战略实施，到“十二五”、“十三五”看到了效果。
   
第一，二氧化碳排放量下降。相比2015年，到“十三五”2019年二氧化碳排放量减少大概3亿吨。珠三角及广东的空气质量有了非常大的改善，2015年珠三角的PM2.5已经全面达标，而且持续四年PM2.5达标，目前面临的困难是臭氧污染的问题。我们不仅要关心长寿命温室气体，也必须要关注像臭氧这样短寿命温室气体，这牵扯到了大气污染与气候变化的协同。比如，臭氧在广东是一个最重要影响AQI达标的污染物，因为HFC和氮氧化物牵扯到工业、能源和交通行业。
   
目前广东开展了大气污染与气候变化协同的研究工作。黄润秋部长来广东调研时，也明确希望广东提前达峰，在全国起到引领作用，这也是广东现在着力做的事情。“十二五”、“十三五”的强力减排使得广东的碳减排空间越来越窄，如何在“十四五”寻找新的排放空间，对广东来说是一个最大的挑战。
   
目前虽然广东是能源最大省，但它有一个好的条件，海岸线很长，核能发展非常好。核能产电量占全国核电的三分之一，所以广东能源结构的调整是有空间的。在“十四五”和更长远的阶段，海上风电也是广东着力发展的重点。能源结构的调整使广东在未来碳减排空间有更大的发展余地。目前，广东可再生能源的占比在全国领先，2019年广东可再生能源占比达29.2%，未来可能有更大的发展空间。
  
第二，除了有碳强度持续达峰的需求，在“十四五”广东的碳总量达峰也应该提到日程上。广东有能力的一些地区，不仅要碳总量达峰，而且要看2035年碳达峰之后的平台期和快速下降的时间，应该把它列到“十四五”或者中长期低碳发展规划中，可以为广东提前碳中和打下一个很好的基础。
   
第三，珠三角粤东西北的发展比较落后，经济发展非常不平衡。如何在这种经济发展极不平衡的区域，给出全域的达峰途径和措施，这是很大的挑战。
 
此外，粤港澳大湾区政策有所不同。不管是金融政策还是其他政策。如何在一国两制下做到一体化发展，包括碳市场、碳交易和碳产品认证等，共同为应对气候变化做出更大贡献，也是一个需要深入思考的问题。
   

文稿整理/陆彬