报告三：美国联邦、州层面的政策是《通胀削减法案》发掘交通部门效益的关键[5]

Federal, State Policy Key to Inflation Reduction Act’s Transportation Electrification Benefits

美国《通胀削减法案》可加速交通部门电气化

美国《通胀削减法案》（IRA）的历史性气候和清洁能源投资将有助于到2030年，美国温室气体排放量减少约40%。地面交通占美国温室气体排放总量的22%，并造成空气污染，影响公共健康（尤其是一线社区）。IRA关于交通电气化的激励措施是减轻交通部门对气候和公共健康影响的重要第一步。虽然这些条款可加速温室气体减排，但Energy Innovation的模型结果显示，它们不足以按照气候稳定性所需的1.5摄氏度情景相一致的速度减少交通部门的温室气体排放。

首先，新的乘用车激励措施取决于车辆制造地点和材料采购要求，随着产业转变以满足这些需求，这将限制短期电动乘用车市场。但是，随着强有力的激励措施扩大中型和重型电动汽车市场，商用电动汽车将因此而获益。其次，二手电动乘用车激励措施和所有激励措施（如退税和税收抵免）可在销售点进行转让将有助于更多消费者和企业选择电动汽车，包括中低收入个人和家庭。再次，基础设施激励措施将有助于在目前充电服务不足的地区（如农村地区和低收入社区）建立充足的电动汽车充电网络。最后，关于电动汽车供应链制造、采矿、加工和回收的激励措施将向汽车制造商和供可商发出信号，即汽车制造商和供可商在美国成功发展取决于他们对建设新的国内设施以及从符合国家安全利益的国家采购材料和矿物的承诺。

政策制定者和监管机构必须采取严格的车辆标准来减少排放，同时在州和联邦层面实施公平的电动汽车政策，以加速向清洁的全电动汽车产业转型。

美国《通胀削减法案》中关于电动汽车、充电基础设施和供应链的条款

IRA的清洁交通条款将支持美国国内电动汽车供应链，并且会有更多清洁能源动力的车辆（尤其是商用车）在路上行驶。

• 清洁能源乘用车个人税收抵免：满足厂商建议零售价（MSRP）和买家收入上限要求的纯电动乘用车、插电式混合动力汽车或燃料电池汽车可获得7500美元税收抵免。如果清洁能源车辆满足以下两个条件可获得全额的税收抵免：
• 可抵免3750美元：关键矿物原料来源和采购目标（电池中有一定比例的关键矿物原料在美国、与美国有自由贸易协定的国家提取或加工，或在北美回收）；
• 可抵免3750美元：电池组件来源和采购目标（一定比例的电池在北美制造或组装）。
• 含有海外敏感实体（Entities of concern）制造的任何电池组件的清洁能源车辆无法获得抵免。
• 二手电动汽车税收抵免：首次转售时，若二手电动汽车以≤25000美元的价格购买，可获得二手汽车销售价格30%的个人税收抵免，上限为4000美元。适合人群：个人收入不超过5万美元或联合申报者收入不超过15万美元。
• 商用电动汽车税收抵免：抵免比例为30%，或车辆重量类别为1-3类的商用车，每辆车的税收抵免最高可达7500美元；车辆重量类别为4-8类，则每辆车的税收抵免最高可达4万美元。
• 个人充电桩安装税收抵免：抵免比例为30%，或在优先考虑具有低收入或高贫困社区资格的人口普查区安装充电桩，安装每个充电桩可获得最高1000美元的税收抵免。
• 商业充电桩安装税收抵免：每个充电桩可抵免成本的30%，或税收抵免的上限为10万美元。
• 国内制造业激励措施：为建立制造中心和美国国内供应链提供资金，包括100亿美元用于先进能源项目税收抵免（Advanced Energy Project Tax Credit），如电动汽车设备制造商和回收商采用清洁能源发电或低碳发电技术的设施；先进制造业生产税收抵免（Advanced Manufacturing Production Tax Credit），对关键矿物原料和电池组件的生产商提供税收抵免；以及20亿美元的能源部赠款，用于电动汽车制造和将美国国内设施转换为电动汽车生产。

由于税收抵免，预计到2030年，电动乘用车销量将小幅增长，而轻型和中型货运卡车、重型卡车和公共汽车的销量将显著增长，所有类型车辆通常对整个生命周期的车辆成本更敏感。但是，即使有更高的销售份额，2030年的总体库存份额仍然很小。这种有限的库存增长反映了交通部门的周转率缓慢，即每年只有小部分的库存更换为电动汽车，因此库存需要多年才能达到与销量相同的电动汽车份额。所以，美国需要采取更加迅速的行动减少交通部门的温室气体排放。

美国州、联邦政府采取行动减少温室气体排放

• 美国环境保护署（EPA）可迅速制定并采用更加严格的汽车尾气排放标准，使电动汽车成为对汽车制造商最具吸引力的合规选择，并支持美国国内对所有品牌和类别的电动汽车的大规模生产投资。
• 各州可继续采用清洁汽车和卡车标准，以发出强烈的市场信号，即电动汽车是未来交通的主流。各州在清洁交通方面的领导力（包括对车辆和基础设施采取激励措施）将比单靠IRA激励措施更有助于减少交通部门排放。
• 美国财政部关于乘用车激励措施的指导意见可为消费者新的个人税收抵免条件要求提供明确的方向。财政部可指明如何确定关键矿物价值，如何记录电池组件和矿物材料的百分比，以及如何获取和公开车辆数据。所有相关信息都可通过车辆识别号获取，
• 政策制定者和州交通主管部门可与车队运营商、卡车司机、加油站业主和企业协调，让他们了解商用电动汽车和充电税收抵免，并邀请他们就政策实施可能遇到的挑战发表意见，为当地推广商用电动汽车的战略提供信息。
• 各州可为商用电动汽车和快速充电采取额外的激励措施和融资计划，利用IRA税收抵免，进一步减少中型和重型汽车（尤其是小企业）较高的前期成本。
• 各级政府的政策制定者可尽量减少制造、采矿和加工设施对社区和环境的不利影响。所有利益相关者可确保这场工业革命以环境正义、公平和环境保护为基础。
• 监管机构和公用事业公司可优先考虑对可靠、清洁、具有弹性的电网进行谨慎投资，以支持电动汽车的发展，同时将对电动汽车和充电发展的积极预测纳入电网规划程序、费率设计、并网标准和需求管理计划中。