2026年7月13日，“绿色与公正能源转型国际研讨会”在西班牙马德里IE大学举行。本次会议由绿色创新发展研究院（iGDP）与西班牙IE大学共建的“IE-iGDP公正转型实验室”主办，以“公正转型：政策、实践与合作”为主题。

本文认为，为发达经济体构建的“公正转型”（JT）框架并不适用于全球南方的现实——其挑战不仅在于管理化石燃料行业的衰退，还在于在推进脱碳的同时实现工业化、扩大能源获取和减少贫困。本文回顾了主要的现有公正转型框架（UNFCCC、欧盟、G20、中国、巴西），并分析了66个发展中国家的气候计划（国家自主贡献，NDCs）和透明度报告，以了解公正转型在实际中是如何被定义和推进的。在此基础上，本文构建了一个围绕三大支柱的新评估框架——目标（各国在气候和发展方面希望达成的最终状态）、路径（如何实现，例如绿色就业、投资、产业）以及准备度和能力（是否具备社会保障网络、资金和制度来支撑实施）——并利用实际国家数据对该框架进行了检验，以证明其有助于识别差距，并为制定更具针对性、由国家主导的政策提供指导。

中国正在为其他全球南方国家提供一种可行方式，帮助其探索适合自身的公正转型路径。

COP30最终取得了“有限的”进展，贸易问题首次得到讨论，公正转型机制正式确立。但与此同时，“化石能源路线图”缺席，减排雄心未能提升，资金问题依然难解等，亦令不少专业人士感到遗憾。

本书围绕“双碳”战略背景下的公正转型展开，系统梳理国内外公正转型理念、政策实践与典型案例，并结合我国资源型地区和高碳产业转型特征，构建适用于中国情境的公正转型政策框架。研究指出，公正转型不仅涉及就业安置和社会保障，还应统筹区域经济转型、产业升级、生态保护、利益相关方参与及信息公开等议题。书中提出，应将公正转型纳入“双碳”政策体系，通过因地制宜制定转型方案、强化多方协同、完善政策与金融支持，推动高碳地区和产业实现兼顾减排、发展与社会公平的转型。

本政策简报聚焦“双碳”目标下中国煤炭资源型地区的公正转型，结合国内外转型经验与我国煤炭地区发展特征，从经济高质量发展、社会民生保障、能源清洁安全和生态文明建设四个维度梳理政策着力点。研究指出，煤炭地区需降低对单一产业的依赖，推动煤炭产业绿色智能化与新兴低碳产业接续发展；同时完善就业安置和社会保障，科学规划煤炭产能及有序退出，并将矿区生态修复与可再生能源开发、碳汇提升相结合。论文强调，应通过多层级政策支持和协同治理，实现煤炭资源型地区安全、平稳和公平转型。