01转型阶段的全球共识与结构性差异 

会议指出，随着全球气候治理从目标谈判转向行动落实，公正转型的国际讨论重心已转向治理机制、融资工具和执行能力建设。然而，不同区域面临的转型矛盾存在显著的结构性差异。 

对于中国而言，传统能源地区既承担着能源安全保障任务，也面临产业升级、就业转换和地方经济发展的多重压力。专家指出，在中国的煤炭三角区，煤基产业直接就业人数目前超过200万人，到2060年将锐减至不足30万人。新能源产业虽然创造了大量新的就业机会，但新增岗位与流失岗位在技能与空间分布上严重错配，对公正转型构成重要挑战。 

拓展至亚太地区，这里既面临煤电资产锁定的风险，也正处于基础设施建设的关键窗口期。专家指出，全球约75%的煤电装机集中在亚太，且未来十年全球新增煤电中，亚太地区将约占95%份额。鉴于亚太仍有约60%的基础设施尚未建设，现在正是实现公正转型“一步到位”的宝贵窗口。 

与依赖化石能源的区域不同，拉美地区的能源结构已相对低碳，其公正转型挑战更多源自农业、森林和交通部门的产业调整。叠加债务压力、低增长和收入分配等问题，拉美需特别关注非正规就业群体，并探索普遍基本收入等社会保障措施，以缓解转型阵痛。 

02中国实践：制度建设与重点领域转型 

会议还围绕中国绿色低碳转型实践展开分享，与会专家介绍了我国在碳达峰碳中和目标持续完善政策体系的最新进展，并分享了资源型地区、工业园区和交通领域的转型实践经验。 

首先是传统能源基地对于公正转型的诉求。专家提出，资源型地区的转型应围绕三个维度展开：一是产业转型公正，推动煤基产业有序升级和退出；二是生态修复公正，加强矿区生态治理；三是就业民生公正，完善矿工技能培训和社会保障体系。通过完善政策体系、加强跨区域协调和产业规划引导，增强资源型地区可持续发展能力。 

第二，零碳园区建设正在成为推动工业绿色转型的重要抓手。中国国家级和省级以上的工业园区集聚了全国约80%的工业企业，并贡献约31%的工业碳排放。零碳园区通过提升清洁能源消费占比和绿电直连比例，正在成为推动工业脱碳与产业重构的关键载体。 

第三，交通领域是我国下一阶段减排重点。根据专家的分享，海南率先提出2030年停售燃油车路线，新能源汽车销量占比已超60%，但未来长途货运、航运等难以电气化的领域仍需借助绿氢、绿氨、绿色甲醇等绿色燃料推进低碳转型。 

03欧洲镜鉴：企业退出机制与城市气候治理 

欧洲在煤电退出与工业脱碳方面积累了丰富的实操经验，在企业责任、地方参与及社区福祉的相关实践极具参考价值，与会专家围绕相关实践和典型案例进行了分享。 

企业层面，专家分享了西班牙企业推进5.9GW煤电有序退出的经验。该案例的核心经验有三：其一，公正转型计划须早于关停行动，企业与工会及地方政府早在关停前数年即签署多元化协议；其二，项目质量重于数量，在某电厂转型中，公开征集32个产业替代项目，仅2个通过可行性评估，最终只有1个进入实施；其三，煤电退出是一项系统性工程，涵盖员工安置、能力建设和地方发展，企业通过员工转岗培训、本地就业、社区技能培训、可再生能源项目开发等综合举措，帮助资源型地区平稳过渡。 

城市层面，西班牙马德里市政府以“Madrid 360”战略推进气候行动，强调城市公正转型不仅要推动温室气体减排，还要统筹气候适应和社会公平。针对高温和水资源短缺等风险，市政府重点关注低收入社区等脆弱群体的适应能力，通过城市再自然化等方式改善社区微气候，并与马德里理工大学开展合作，兼顾公众教育和社区韧性建设。同时，通过公私合作机制，吸引企业参与城市绿化和本地碳抵消，推动减排、适应与居民福祉协同提升。 

04核心瓶颈与中西互鉴启示 

会议认为，尽管不同国家的发展阶段和能源结构存在差异，但当前推进公正转型仍面临一些共同挑战。 

一、融资机制仍是公正转型的重要瓶颈。研究显示，仅在中国煤炭三角区，2025—2030年煤基产业关键领域的转型与升级资金需求就达到约2535亿美元。而矿区生态修复、人员安置等领域具有较强的公共属性，难以吸引商业资本，需要公共资金、专项基金和创新混合融资工具共同发挥作用。 

二、就业问题更多体现为技能结构错配。虽然绿色产业创造了新的就业机会，但如何帮助传统产业劳动者顺利实现技能转换、提升女性和青年参与绿色就业的机会，仍是各国共同面对的重要课题。 

三、地方和社区应成为公正转型的重要参与者。 多位专家指出，当前普遍存在的“国家定战略、地方仅咨询”模式，导致转型计划难以转化为社区层面的实际投资与产业机会。只有通过利益相关方的持续参与、地方产业培育和长期能力建设，才能增强社会支持，为绿色转型提供更加稳固的发展基础。 

05IE-iGDP公正转型实验室： 

公正转型准备度评价体系最新进展 

公正转型是iGDP长期关注的重要领域之一。近年来，iGDP持续深化该领域的研究与国际合作。2025年2月，iGDP携手西班牙IE大学、IE基金会共同成立IE-iGDP公正转型实验室。 

此次会议期间，实验室负责人员介绍了正在开发的公正转型准备度评价体系，旨在通过统一的评价指标和分析工具，帮助识别不同国家和地区公正转型的风险与准备程度。该体系包括两项核心工具：一是侧重跨国比较的公正转型准备度指数（Just Transition Readiness Index）；二是侧重国别政策分析的公正转型准备度矩阵（Just Transition Readiness Matrix）。 

评价体系围绕治理、劳工、社会公平与福祉、经济、气候和环境六大支柱构建，从转型风险和适应能力两个维度开展评估，兼顾国际可比性与国别适用性，旨在为各国开展公正转型评估提供参考依据。 

当前，公正转型正成为连接气候行动、产业发展与社会公平的重要议题。本次研讨会就中国、西班牙、亚太、拉美等不同语境下的转型实践展开讨论，呈现了公正转型问题的多维视角。与会专家形成的共识是：公正转型不存在统一模板，但融资机制、技能培训和治理架构是各国面临的共同命题，需要持续的国际经验交流和有针对性的政策设计。 

未来，iGDP将继续依托IE-iGDP公正转型实验室，深化公正转型研究，加强国际案例研究和政策交流，为各国推进绿色与公正能源转型提供知识支持和决策参考。